白宫近日披露,美国政府将投入三千五百六十万美元,用以购置Trilogy Metals公司十分之一的股权。该公司是一家注册在加拿大温哥华的矿产资源勘探企业,在美国阿拉斯加州持有矿产权益,美国政府意图开发这些资源。美国政府未来有权增持该公司股份,并且具备任命公司董事会成员的权力。
美国能源部还购置了Lithium Americas公司5%的股份,该公司是一家总部设在温哥华的矿业企业,与美国通用汽车联手,在内华达州开发美国规模最大的锂矿之一萨克帕斯锂矿。
美国政府近期采取的行动,让加拿大社会普遍感到不安,因为美国总统特朗普以前曾公开宣称要“合并加拿大”。加拿大豪威研究机构的资深分析师劳伦斯·赫尔曼指出,美国政府直接介入购买加拿大企业的股权,或许是人类历史上头一遭。
赫尔曼指出,这并非公司常规的公开市场投入,而是某政府机构的资金注入,当前我们与该政府的互动已显吃力,局面颇为微妙。他提醒,即便外国政府仅占少量股份,亦可能干预企业运作,美方或许能借此攫取核心技术与机密情报。
赫尔曼提出,加拿大当局需高度留意美国方面的资本注入,同时斟酌启动国家安全层面的审视程序。依照加拿大现行的投资规范,该国官方具备权力对任何来自境外政府的经济活动实施评估。
加拿大努纳武特地区的梅多班克矿山 路透社
加拿大《环球邮报》专栏作者丽塔·特里丘尔发表文章指出,特朗普于7日即将与加拿大总理卡尼会晤之时,美国政府宣布对加拿大一家矿业企业进行投资,这一举动显然经过深思熟虑,意在展示美国的经济实力,向加拿大表明谁才是主导者。
特里丘尔指出,特朗普不仅谋求加拿大的矿藏资源,还打算对加拿大施加经济方面的负担,此举给加拿大的国家安全带来了隐患。不过,面对这种隐患,如何应对是个棘手的问题。尽管加拿大当局能够动用投资法规执行国家安全层面的审视,可要是阻止美国政府的投资行为,势必会造成两国关系的更加紧张。
加拿大约克大学教师理查德·勒布朗,提及美国政府参与投资加拿大企业的情况十分少见,他强调,当前美国政府不仅是矿业企业的多数股份持有者,同时具备利用法规政策调整投资氛围的权力。

得到一个能控制监管许可权的外部合作者,这构成利益纠葛吗?当然构成利益纠葛,这是勒布朗的见解,别的合作者都无法控制监管许可权,所以这就产生了一个特殊地位的合作者。
以Trilogy Metals公司为例说明,美国政府持有该公司十分之一的股份,能够直接或间接地干预董事会运作,或将导致加拿大股东遭遇不公正对待。他提醒说,加拿大必须着手实施“分离”措施,以免公司运营目标与作为股东及监管者的美国政府诉求产生冲突。
Dentons律师事务所竞争及外国投资审查联合主席桑迪·沃克表示,特朗普政府持有的加拿大公司股份属于非控股性投资,因此或许不会造成严重后果。考虑到加拿大有意与美国缔结贸易协定,该国政府或许也不会对这类投资表示异议。
沃克强调,倘若美国政府坚持让部分矿山仅向美国提供矿产,加拿大政府或许会面临两难局面,她称这种情况可能令加方感到忧虑,因为它关乎国内供应链的稳定。
加拿大商业法律公司Goodmans LLP的竞争与外国投资业务主管戴维·罗斯纳(David Rosner)态度更为积极。他说明,虽然这些矿业企业的总部设在加拿大,但它们的矿场资产基本都在美国境内。他进一步表示,假如美国政府针对矿场资产谨慎行事,也是可以的,毕竟这些资产属于该国。
他补充说,倘若未来有更多外国政府投资关键矿产企业的情形,加拿大就必须制定新的应对措施,此举措或会引发某些顾虑。
加拿大是世界铜矿、镍矿和钴矿等重要矿产的供应大国。自然资源部统计,2023年该国稀土氧化物资源量约为1520万吨。根据该部门公布的信息,2024年加拿大矿业产品出口总额较上年增长2%,为1533亿加元,占该国商品出口总值的21%。
美国政府投资加拿大两家矿业企业,加拿大创新、科学与经济发展部向CBC发布正式表态,涉及关键矿藏的外资引进会依照“符合加拿大根本好处”的原则进行评估,不过鉴于相关法律条文含有保密性规定,不会对具体投资项目作出说明。
数月期间,特朗普屡次公开提及“合并加拿大”,并称愿意运用“经济手段”达成目标。十月七日当地时间,特朗普与卡尼在白宫会晤,加拿大期望就彼此的贸易及关税议题达成若干关键共识,以便为两国最终建立一项新的经济和安全条约奠定基础。
卡尼在白宫椭圆形办公室回答媒体提问时,谈到了特朗普第二任期内的部分政绩。卡尼强调某项内容尤为关键,特朗普便趁机打断并提及美加两国融合。卡尼随后澄清自己并未事先考虑这个话题。

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