河南省周口市淮阳区纪委监委聚焦乡村特色产业发展，强化监督检查，聚焦惠农强农政策落实，强化监督检查，压实各级各部门责任，推动乡村特色产业高质量发展。图为该区纪检监察干部深入养殖场了解情况。李昆源 摄
江苏省宿迁市宿城区委巡察机构紧紧盯住重点村居，深入推进对村巡察工作，着重发力推动解决在耕地保护、粮食安全、乡村产业发展等领域当中存在的突出问题。有图为证，图中是该区巡察干部在了解耕地保护情况。拍摄者为杨飞 。
本期嘉宾
王军河南省信阳市委常委，市纪委书记、监委主任
姬兴江云南省普洱市委常委，市纪委书记、监委主任
樊才锦重庆市石柱土家族自治县委常委，县纪委书记、监委主任
今年的政府工作报告着重指出，要着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。产业振兴在乡村振兴中占据着最为关键的地位，同时也是实际工作的着手点。在实践过程中，怎样聚焦乡村特色产业发展，强化监督保障，以此助力全面推进乡村振兴呢？我们对三位地方纪委监委主要负责同志进行了采访。
紧密围绕地域特色，对政策落地情况进行监督并推动其落实，以此保证产业能够健康发展，让群众实现增收致富。
记者：请结合实践谈一谈，怎样紧紧盯住乡村特色产业的实际情况，加强监督检查工作，从而帮助产业实现发展？
王军：近年来，信阳市全力打造乡村特色农业产业，比如信阳毛尖、弱筋小麦、优质稻米、油茶等 。我们围绕产业发展的全链条 ，与农业农村等市直部门建立了乡村振兴领域监督执纪问责协调联动机制 。每季度召开调度会 ，实现了信息共享 ，力量互补 ，成果互用 。建立监督清单机制，梳理政策落实环节的廉洁风险点，梳理资金管理环节的廉洁风险点，梳理技术服务环节的廉洁风险点，梳理产销对接等环节的廉洁风险点，制定监督责任清单，明确了17项重点任务，明确了25个责任单位，制定78项监督措施，确保监督靶向精准。建立挂牌督办机制，对群众反映强烈的问题线索，由市纪委监委分批挂牌督办，对典型性强的问题线索，由市纪委监委分批挂牌督办。同时，强化动态跟踪问效，对涉及乡村特色产业发展的财政补贴、项目审批、基础设施建设等重点领域实施“嵌入式”监督，采取数据比对方式，采取台账核查方式，采取实地走访方式，动态监测政策执行偏差，推动政策落实，推动项目落地，推动产业升级，让“绿叶经济”真正变成群众的“绿色银行”。此外，重点整治产业项目中的作风问题，比如“重申报轻落实”，比如“数据造假”，比如“应付式整改”，对不作为的情形严肃问责，对慢作为的情形严肃问责，对乱作为的情形严肃问责，对吃拿卡要的情形严肃问责。
姬兴江表示，普洱是国家绿色经济试验示范区，普洱市将发展茶产业，发展咖啡产业，发展牛油果产业，发展竹产业等特色产业，作为全面推进乡村振兴的核心抓手。目前，茶园面积已突破200万亩，咖啡年产量近6万吨，我们将监督融入乡村特色产业发展的整个链条，尤其围绕“一片叶子”“一粒咖啡”展开工作，坚持监督跟随产业发展，密切关注古茶园保护、有机茶园转换、品牌建设等关键环节，开展“清风护茶”行动，推动解决景迈山古茶林文化景观申遗及保护、有机茶园建设标准不统一等问题，聚焦咖啡“从种子到杯子”的全链条，联合农业农村、市场监督管理等部门开展生豆交易市场专项整治，督促建立咖啡生豆质量追溯体系。针对茶咖产业存在的联农带农机制不健全的问题，推动建立一种利益联结监督机制，该机制为“龙头企业+合作社+农户”模式，重点对订单履约、技术服务、分红兑现等环节进行监督。此外，在牛油果产业发展过程中，我们关注群众关心的土地入股、收益分配等问题，借助“三级联动”监督机制，促使职能部门深入一线，解决技术培训滞后、政策宣传不到位等阻碍；在竹产业领域，针对甜龙竹品种老化、产销脱节等困难，整合巡察监督与派驻监督力量，督促农业农村部门引进优质竹种、搭建产销平台。我们深刻认识到，监督要紧密贴合地域特色，运用“蹲点式”监督精准查找产业链薄弱环节，借助“嵌入式”监督促使技术帮扶、品牌塑造等政策得以落实，通过监督发现问题、推动整改、完善制度，最终达成产业健康发展与群众增收致富的双赢局面。
石柱县位于重庆东部、武陵山区，这里依山就势发展生态特色农业，将以“红色”辣椒为代表的调味品产业做大做强，将以“黄色”黄连为代表的中药材产业做大做强，将以“绿色”莼菜为代表的生态果蔬产业做大做强，走出了一条“山上种连、山下种椒、水中种莼”的产业发展道路。我们将监督推动“三色”产业项目归入政治监督“护航行动”工作清单，围绕惠民政策落实情况开展监督检查，围绕基础配套设施建设情况开展监督检查，围绕项目资金管理使用情况开展监督检查，深入排查涉农补贴资金发放不到位问题，深入排查农技指导工作不落实问题，深入排查农业项目实施不规范问题，针对监督检查发现的问题，采用现场督办方式，采用跟踪督办方式，采用约谈提醒方式，督促有关部门履行主体责任，积极推动问题整改。聚焦惠农政策资金补贴涉及面广的情况，聚焦资金量大的情况，聚焦廉洁风险高的情况，将“三色”产业基地建设补助执行情况作为监督重要内容，将商品化育苗补助执行情况作为监督重要内容，将病虫害防治补助执行情况作为监督重要内容，将产地仓储房补助执行情况作为监督重要内容，对项目申报进行全面“体检”，对项目审批进行全面“体检”，对项目拨付进行全面“体检”，对项目监管进行全面“体检”，着力纠治资金管理不规范的问题，着力纠治不作为的问题，着力纠治慢作为的问题，着力纠治乱作为的问题。针对案件暴露出的问题，制发纪检监察建议书，督促县农业农村委全面规范“三色”产业项目申报程序，督促县农业农村委全面规范“三色”产业项目审核程序，督促县农业农村委全面规范“三色”产业项目验收程序，督促县农业农村委全面规范“三色”产业项目资金发放程序，加强与财政部门联动，加强与审计等部门联动，从项目规划环节开展“全链条”监督，从资金使用环节开展“全链条”监督，从种植环节开展“全链条”监督，从销售等环节开展“全链条”监督，护好特色产业“钱袋子”。
一体推进“查改治”，有效解决“中梗阻”问题，推动产业发展，实现提质增效。
记者：乡村特色产业发展涉及众多部门，有着诸多政策，还有大量资金，怎样才能紧紧盯住影响产业发展的薄弱环节，以及关键环节，从而精准地实施策略，进行靶向纠治呢？
我们坚持以问题为导向，一体推进“查改治”，有效解决阻碍特色产业发展的“中梗阻”，推动产业发展质量和效率提升。在实践中，采取“室组地”联动、片区协作等模式，深入到田间地头，走访种植大户、茶产企业，倾听民众声音，解决民众忧虑，为民众办实事；畅通“信、访、网、电”四位一体举报平台，广泛收集群众诉求，切实打通监督执纪的“最后一公里”。出台了优化营商环境监督治理工作方案等相关文件，建立了“满意度调查 + 服务回访”的评价机制，针对企业反映的问题进行跟踪回访，以此推动职能部门涉企服务从“有没有”转变为“实不实”。整合农业农村部门数据，整合财政部门数据，整合审计等部门数据，搭建乡村振兴监督信息平台，借助大数据分析精准识别资金挪用情况，借助大数据分析精准识别虚报冒领等异常情况，实现“线上预警 + 线下核查”的高效衔接。对特色产业扶持资金、惠农补贴等领域存在的问题展开专项整治，着重核查资金拨付滞后、截留挪用、重复申报等问题，严肃处置违规挪用补贴资金等问题，构建资金使用绩效评估机制，促使从“拨付监管”向“效益监管”延伸，做深做实查办案件“后半篇文章”，推动监督与治理融合。市县两级纪委监委通报曝光了113起骗取特色产业项目资金的典型案例，以此教育“身边人”，让党员干部闻警自省。针对监督发现的共性问题，市县两级纪委监委制发了纪检监察建议书，推动完善产业扶持政策，健全联农带农机制，通过制度完善促进长效发展。
普洱市特色农业产业链长，涉及主体多，姬兴江针对政策落实有温差、资金使用有偏差、生态补偿有短板这三大薄弱环节精准施策，围绕“人、财、物、权”构建“查改治”闭环机制，形成“发现问题—压实责任—系统治理”的完整链条，确保乡村特色产业发展的每一分资金、每一项政策都精准滴灌。紧紧盯着产业链的延伸、品牌的打造等方面，对茶叶、咖啡等特色产业的种植、加工、销售整个流程开展监督，以此保证产品质量和效益。针对牛油果产业里部分乡镇主体责任虚化、地块落实不力等情况，建立清单化的整改台账，约谈并提醒相关责任人，促使职能部门完善“托管公司+龙头企业+合作社+农户”这种新型的联农带农模式。整合监督力量，对产业项目开展清单化监督，精准找出政策执行偏差、资金使用低效等问题，进行靶向纠治，凭借监督实效保障产业健康发展，建立营商环境“监测点+观察员”制度，在茶咖重点企业设置监测点，精准捕捉职能部门在产业服务中的不作为、慢作为问题。
樊才锦称，我县“三色”产业总体规模达到了75万亩，我们围绕统筹生态与生计、增绿与增收的情况展开工作，同时守住生态保护和耕地红线，并且全程跟进监督。在实践当中，根据督查反馈的问题、巡察发现的问题以及群众信访举报的问题，成立了“纪检监察 + 行业部门”工作专班，从其中抽调精干力量展开核查，发现在黄连产业发展过程中，部分乡镇存在环保意识不强的问题，存在责任意识不强的问题，存在监督不到位的问题，存在管理不到位的问题，这些问题造成了生态环境损害，造成了森林资源损害，查处了 18 名负有领导责任的领导干部，并且结合典型案件开展“以案四说”警示教育，以此推动以案促改促治。针对黄连产业、林下经济存在缺乏科学系统规划等问题，推动县林业局、县农业农村委等部门出台了《石柱县黄连种植空间利用规划》，还出台了《黄连规范化种植手册》，同时建立了数字监管平台，健全了连农林地利用采伐审批机制，健全了线上线下巡查机制，强化了全过程监管。我们聚焦黄连种植申报环节，聚焦黄连种植审批环节，聚焦黄连种植监管环节，紧盯是否存在虚假审批问题，紧盯是否存在报少种多问题，紧盯是否存在监管乏力问题，强化监督，做到早发现，做到早制止，做到早处置，实现“护好林，种好连”生态保护与产业发展双赢。
加强对项目运行环节的监督检查，加强对资金使用环节的监督检查，加强对干部作风等环节的监督检查，推动发展成果更多惠及群众。
记者：要根据各地实际情况，加快发展乡村特色产业，那么还需要从哪些方面持续强化监督保障呢？
王军表示，我们始终将查办案件当作推动乡村特色产业发展的关键着力点，紧紧盯住资金、项目等易于滋生腐败的核心环节，集中精力查办一批乡村特色产业领域的风腐问题，着重整治政策落实以及工作推进过程中的形式主义、官僚主义问题，严厉惩处领导干部违规干预插手项目建设，以及暗箱操作、内外勾结、权钱交易等腐败问题，以此推动乡村特色产业政策措施得以落地生效。坚持深化标本兼治，深入分析、研判案件背后行业性、系统性的症结根源，有针对性地提出纪检监察建议，扎实做好以案促改、以案促治工作，加强对权力运行的制约与监督，不断取得更大治理成效。将乡村振兴领域监督当作推动全面从严治党向基层延伸的关键着力点，围绕特色产业发展这一整体布局，进一步完善部门会商、线索移送、信息共享等制度，构建起各级党委政府主导“抓”、职能部门负责“管”、纪检监察机关实施“督”的工作机制，全力促使乡村特色产业实现高质量发展。
我们会紧紧抓住“生态优先、绿色崛起”这条主线，立足于特色农业产业转型升级的需求，密切关注茶叶、咖啡等特色产业发展规划的落实情况，以此推动构建现代农业产业体系。围绕茶咖文创产品、牛油果护肤品、竹纤维制品等延伸领域，加强对科技研发、冷链物流等环节的监督工作，推动“种植—加工—文旅”三产融合，打造产业集群 。持续不断地纠正整治形式主义、官僚主义，促使党员干部在农业产业发展过程中切实真抓实干、勇于担当作为。针对产业项目审批、资金使用等关键岗位，强化廉洁风险防控工作，严厉查处吃拿卡要等“蝇贪蚁腐”行为，营造出风清气正的发展环境。参考林下经济“立体掘金”模式，监督并推动茶叶、林药、林蜂等业态的发展，让绿水青山带来更多“富民红利” 。持续完善村务监督委员会履职机制，提升其发现问题的能力，严防集体资产流失问题，严防利益输送等问题，完善村级“三资”监管平台，不断巩固发展乡村振兴成果。
樊才锦表示，当前，我县“三色”产业规模持续扩大，产业链条持续拉长，黄精、莼菜等农业产品实现自营出海，农业电商发展态势蓬勃。我们会持续紧紧盯着“扩面、提质、延链、增效”这一特色农业产业发展要求，加强对项目运行环节的监督检查，加强对资金使用环节的监督检查，加强对干部作风等环节的监督检查，推动乡村振兴特色产业发展成果更多地惠及群众；加大对群众身边不正之风和腐败问题的集中整治力度，严厉查处特色产业政策执行过程中贪污侵占的问题，严厉查处虚报冒领的问题，严厉查处吃拿卡要等问题，确保农业产业补助政策落实到位；紧紧盯着特色产业种植关键环节，紧紧盯着产品加工等关键环节，围绕产品质量监管强化监督检查，围绕产品品牌打造强化监督检查，围绕涉农涉企政策落实强化监督检查，围绕职能部门纪律作风强化监督检查，及时发现背后的“责、风、腐”问题，凭借有力监督推动乡村特色产业高质量发展。
