15年上海常住人口增、GDP涨，用水总量却降并注入绿色动能

在过去15年间，上海的人口总数上升了7.71%，同时，全市的国内生产总值增长了2.1倍。然而，与此形成鲜明对比的是，用水总量并未上升，反而有所下降，这一现象为城市的可持续发展提供了绿色动力。

5月11日，在上海举办的“全国城市节约用水宣传周”开幕式上，公布了一组数据。数据显示，2024年，上海的总用水量达到了107.31亿立方米，这一数字较2010年度下降了15%。在当年，上海仅占全国1.81%的用水量，却支撑了全国4%的GDP总量。

节约用水成果斐然，这得益于产业结构的优化升级、节水制度政策的持续完善、节水产业和科技的持续发展，以及非常规水利用的积极推进。此外，借助经济手段等市场化策略，也成为了推动节水工作的重要力量。

我国《水法》明确指出，任何单位和个人若需从江河、湖泊或地下抽取水资源，必须遵循国家设定的取水许可及水资源有偿使用的相关规定，向相应的水行政管理部门或流域管理机构提出取水许可申请，并按要求支付水资源费用，方能在法律允许的范围内获得取水资格。

从维护生态环境的立场考虑，拥有取水权的个人或机构在用水量上受到一定限制，若超出了规定的标准，必须提出申请，并在等待审批的过程中可能遭遇暂停营业和整顿的困境。即便通过了审批，他们仍需为“超标用水”支付额外的、高昂的用水费用。这一过程不仅耗费大量时间，也需投入不少金钱。

在此之前，坐落於奉贤区的上海富雷机电制造公司对其实际用水量已接近许可的最高限制感到担忧。

该水权交易证明迅速解决了紧迫问题。在深入走访并掌握企业状况之后，奉贤区水务局提出了一个水权交易计划，协助企业从拥有多余取水权的单位那里购得了一项紧急的取水配额。从企业表达购买意愿至交易完成，整个过程仅用了15个工作日。

上海富雷机电制造有限公司的负责人深有感触地表示，通过水权交易，企业成功度过了暂时的困境，同时也让他们深刻认识到推进高质量发展的紧迫性。在追求快速发展的过程中，他们意识到必须兼顾节能减排，致力于实现可持续发展。

上海富雷机电制造公司所持有的取水权交易证明文件。该凭证的出处为奉贤区水务管理部门。

截至目前，上海环境能源交易所已成功实施50笔水权交易，成交的水量达到了69.38万立方米，这些交易涵盖了工业、服务业、建筑业、农业以及生态环境等多个不同的领域。

今年，上海在取水权交易试点方面实现了新的提升。取水权指标不仅能够直接进行买卖，而且可以如同闲置资金一般，存入专业的投资机构，并按期获得收益。这种新型的运作方式被称作“水信托”。

上海市供水管理事务中心的节水管理中心高级工程师伍彩球指出，在“水信托”这一机制下，那些拥有闲置取水权的人将转变为信托计划的委托者，他们把通过节水积累的额度集中委托给信托公司，并按照所委托额度的比例获得信托收益权份额，这实际上等同于用自己闲置的取水指标进行了一次投资。

信托机构作为汇聚的用水权所有者，在上海环境能源交易所公开上市交易，借助规范化的交易流程，将用水权额度转让给符合条件的临时用水者，从而实现收益。信托项目会定期按照委托人持有的权益比例，对收益进行分派，这一过程被称为“分红”。

传统用水权交易存在一个显著问题，即各单位节约下来的用水额度较为分散，在这种点对点的交易场景中，供需双方往往难以实现有效对接，例如，某个单位多余的用水额度可能无法完全满足购买方的需求。然而，借助信托机制将零散的节水额度集中起来，便能够促成多对多的交易模式，从而有效缓解点对点交易中匹配困难、效率低下以及税务处理复杂等问题。

上海环境能源交易所与华宝信托有限责任公司共同推出的“水善流”取水权行政管理工作信托产品，已顺利获得国家金融监督管理总局的批准，并完成了相关备案手续。

宝钢特钢、上海石化、高桥石化、上海环境、奉贤热电、浦发热电以及上重铸锻等七家企事业单位，作为本项目的首批委托方，共同签署了取水权交付的确认文件。

首批“水信托”成功筹集了1000万立方米的水资源，实行了分阶段的定价策略，价格范围设定在每立方米0.25元至0.5元之间。若今年能够提前实现所有销售目标，信托公司将续发新的信托产品，以此确保市场对稳定水资源的持续需求得到满足。

黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程第二阶段项目，已借助“水信托”机制确保了施工期间的用水需求。至今，奉贤区已成功完成两笔“水信托”下的水权交易。信息源自奉贤区水务局。

上海，作为一座典型的丰水型城市，其本地可用水资源仅占过境水量的2%。这里，时空分布的不均衡与结构性缺水问题尤为显著，同时，用水效率低下和指标性用水空占的问题依然十分严重。

“应需而生的‘水信托’达成了多方的共同利益。”上海市水务局局长史家明指出，这种创新模式不仅解决了水资源管理的难题，而且极大地提升了全社会的节水意识，使那些通过节水而拥有闲置取水指标的单位深刻体会到了‘保护绿水青山就是守护金山银山’的理念。