城镇化所展现的生机与创新能力，在很大程度上反映了中国现代化的水准与品质。自党的十八大召开以来，我国新型城镇化建设实现了新的飞跃。在2012年至2024年期间，我国常住人口城镇化比率从53.7%攀升至67%，城镇常住人口数超过9.4亿；城市总数增至694座，建制镇的数量则达到了21463个。
进一步观察，历经70余年的发展，我国城镇空间结构持续得到优化，大小城市与小城镇协调发展的大致格局已然形成，城市群与都市圈的形态也日渐凸显；城市的外观面貌持续改善，过去粗放单一的状况已得到明显改善，多中心和组团式发展已成为众多大城市的创新选择，城镇的差异化特色也逐步显现；产业基础不断加强，生产、生活和生态的“三生融合”成为主导趋势，高科技和现代化元素全面融入，城市的活力与可持续发展能力得到了显著提升。
然而，我们必须认识到，新型城镇化的深入发展仍有广阔的改进余地。例如，城市群和都市圈内部的联系尚不够紧密，城市规模的扩张趋势愈发明显，中小城市正逐渐出现空心化现象，一些资源型城市的发展潜力不足，部分城市的经济社会活力有所下降，城镇之间的结构相似性依然严重，众多大城市在内的许多城镇在防灾减灾能力方面显得较为薄弱。
坚定不移地践行我国特色的新型城镇化发展路径，这不仅是解决农业、农村、农民问题的关键所在，也是促进区域均衡发展的关键支撑，更是推动内需扩大和产业升级的关键手段。在新时代的征程中，我们必须进一步明确城镇的职责和使命，以科学的方法深入推动新型城镇化，从而为我国社会主义现代化建设提供强有力的动力和稳固的保障。
「双重职责」
自新时代开启，我国城镇人口数量显著上升，城镇布局持续优化，城镇生活品质稳步提高，城镇发展活力明显增强。在提升自身综合实力的同时，引领并推动区域，尤其是农村地区的发展，成为新型城镇化进程中的两项重要使命。
一方面，优化提升城镇素质。
优化城市布局，这指的是调整城市空间布局，它反映了不同规模的城市和城镇的分布及其相互协调的状况，包括城市规模的选择、空间配置以及共同发展等多个方面。
如协调的城市布局。这种布局主要指的是城市内部各个关键要素的搭配情况，包括以行政区划为依据构建的空间分布，以人口分类为依据构建的职业分布，以资源条件与产业发展为依据构建的功能分布，以生产、生活和生态的有机结合为依据构建的环境分布，以及以自然地理与社会文化为依据构建的建筑风格。
提升城市品质至关重要。这一品质不仅体现了城市的外在形象和内在活力，涵盖了城市的物理形态、功能布局、运作机制、智能化程度、文化气质以及生态环境等多个方面。它是可以通过观察来辨识的，同时也能通过感受和体验来感知；它既受到居民和游客的高度重视，也常常成为批评的焦点。城市的品质反映了其生产水平之高、生活品质之优、发展水平之深、创新活力之强，展现了城市的吸引力、创造力、居住舒适度、居民幸福感以及持续发展的巨大潜力。
另一方面，引领带动农村发展。
加强基础设施建设。在新的发展形势下，农村的生产设施、生活设施、生态保护设施以及社会进步所需的基础设施，不仅需要满足开展各种经济和社会活动的根本需求，还需融入现代科技创新的成果，努力达到与城镇发展同步并保持协调。
要优化农村产业结构，因为产业单一化与农业的低效率是导致农村发展滞缓的关键因素。在新的发展形势下，我们必须坚持发展农业，创新农业模式，重视农业的发展，但不应局限于农业，要推动数字技术与现代农业的融合，力求实现第一、第二、第三产业的协同进步，从而使新型生产力成为农村产业结构的根本特征和优化目标。
丰富精神文明建设，中国式现代化追求物质与精神文明的和谐统一。在新的时代背景下，我们应当积极倡导并实践社会主义核心价值观，致力于培育那些拥有新时代思维、技能和形象的新型农民；同时，加强农村文化设施的建设，持续提升农村的文化生活品质；将传承优秀的农耕文化与传播现代都市文明相融合，加强道德教育和精神鼓舞，推动物质财富的积累与人的全面发展。
「基本导向」
推动新型城镇化进程，需立足于对历史经验的提炼，恪守若干核心原则，协调若干关键环节，以更有效地促进经济社会的持续进步与高水平发展。
一方面，坚持一些基本原则。
如遵循客观规律。我们必须深刻遵循自然法则，基于“我国作为人口众多的国家，必须确保粮食安全，饭碗要掌握在自己手里，餐桌上应主要食用国产粮食”这一现实考虑，合理调控农村土地向城市建设的转变速度，避免城市盲目追求规模扩张；同时，要充分认识城市发展的内在规律，协调好产业、人口、城市三者之间的联系，确保城市规模与资源环境承载能力相匹配，城市品质的提升与市民需求增长相协调；此外，还要充分尊重市场运作的规律，让市场机制在经济活动中扮演核心角色，推动城市资源的合理配置以及城乡要素的公平交换和双向流动。
在推动城镇发展过程中，必须注重实现高质量的发展。从城镇本身的品质出发，无论是进行产业结构的调整、功能区域的划分、区域发展的布局、街道与公园的设计，亦或是基础设施的建设、产业的扩展、资源的配置、体制的安排，都应充分展现出高质量发展的理念，并有助于推动这一目标的实现。从城镇引领农村发展的角度来看，我们必须将克服“虹吸效应”作为基本要求，同时，将是否真正推动二元经济结构的改革、是否有效缩小城乡差距、是否显著提升农民的综合收入、是否切实增强农村的可持续发展能力，均视为工作的目标和评价的准则。
实施分类指导策略。根据各地的人口分布、空间布局、地理特征和资源条件等实际情况，我们应顺应趋势，灵活调整，根据不同地区的特点制定相应的策略，选择合适的发展模式和实施路径。在学习和借鉴他人经验的同时，避免盲目模仿，追求全面均衡的发展，而非单一标准。依靠自主发展，加强创新，打造具有特色的亮点；发挥自身优势，把握战略机遇，提升吸引力与活力，加快融合与跨越步伐。
若持续秉持问题导向思维。问题既是前进的动力，也是社会的需求，更是发展的机遇，以及创新的起点。需深入探究问题的根源，从历史经验和未来目标两个角度出发，分析并总结出其中的偏差与不足。对于那些长期无法解决、长期讨论却未付诸实践的问题，必须明确其成因，并制定出具有明确标准、时限和监督机制的解决方案。
另一方面，处理好一些重要关系。
新型城镇化是一项涵盖范围广泛、内容复杂的系统工程，在深入推动其发展过程中，必须进行辩证思考，准确把握并妥善解决那些看似合理却彼此冲突的关键联系。
首先，要妥善处理规模扩张与集约紧凑发展之间的平衡。从理论层面来看，只要城镇具备需求且容纳能力足够，农村人口向城镇迁移应当是自由的。然而，土地的流转受到一定限制，而农业，尤其是关键农产品的供应保障，构成了其最坚实的支撑。
其次，要妥善协调自然演变与空间提升之间的联系。城镇的扩展本质上是一种自然的演变过程，它受到地理位置、资源条件、基础设施建设以及经济贸易活动等多种因素的影响。在推进新型城镇化建设时，必须充分考虑到这些基础性的因素，力求顺应自然规律，把握时机，积极进取。特别强调与城市群和都市圈建设的紧密结合，特别是在城镇数量相对较少的中西部、省际接壤地带以及一些边境区域，需借助产业带动作用，打造一系列的中心城市与中小城市，使之成为推动区域经济增长的新引擎、创新发展的源头以及稳固边疆、捍卫边防的重要阵地。
第三点，需妥善协调基础建设与个性发展的平衡。城镇建设不能一味模仿，应致力于特色的培育与拓展。特色化的推进不仅能有效避免重复建设和低水平的循环往复，恶性竞争的加剧，更能够凭借自身的比较优势实现经济的快速飞跃，同时，通过传承和发扬独有的元素，塑造出城镇独有的美丽风貌。
四是，要妥善协调个人努力与协同合作的关系。在大力推动新型城镇化建设的过程中，城市要承担起主导角色，充分展现其主动性和创造力，同时，也需依托于具体的项目和工程，通过协同合作来降低阻碍、加强分工协作、拓宽市场空间、攻克发展难题。
五是需妥善协调整体发展与关键建设的联系。为了更高效地推动整体发展、更有效地保障国家安全的需要，必须着力培育一批规模适中且具备强大发展潜力的城市。在具体实施过程中，我们必须注重全面规划和加速推进核心城市的建设，构建一个由国家级中心城市、省级省会城市、省级副中心城市以及区域级中心城市共同构成的紧密联动体系，以此作为推动区域经济增长的引擎。
范恒山教授，担任高级经济师，并荣任中国区域科学协会的名誉会长，同时还是中国区域经济学会的顾问。他曾在国务院体改办综合司担任过司长，以及在国家发展改革委综合改革司和地区经济司任职，担任过国家促进中部崛起办公室的副主任，并曾是国家发展改革委的副秘书长。
「重点举措」
第一，合理引导农业人口有序向城镇转移。
《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确指出，应全面取消300万人口以下城市的落户限制；同时，对300万至500万人口城市的落户条件进行放宽；此外，针对500万以上人口的超大特大城市，应完善积分落户政策，并倡导取消年度落户名额的限制。
同时，完善农业转移人口的市民化政策体系，逐步确保未登记户籍的常住人口能够平等地享受到城镇的基本公共服务，有效解决“进入城市却无法融入城市”的问题；推动农村土地的“三权分置”改革，为农业人口有序向城镇迁移奠定坚实基础。
第二，以优化产业结构为重点塑造城镇特色。
从势能角度分析，城镇的特色彰显了其独特的竞争优势，体现了区域的竞争力水平，同时也是内部活力与外部市场拓展的活力源泉；从操作层面来看，城镇的特色是合理分工的结果，展现了积极主动的态度，更是勇于创新的成果。
城镇的特色在多个方面均有体现，其中最为根本且至关重要的是打造产业特色。若以打造现代化产业体系为目标来塑造城镇的产业特色，关键在于把握以下两个要点：首先，需紧密结合城镇的地理位置、资源条件、文化传统等因素，培育适合发展的产业，并充分挖掘和利用自身的比较优势；其次，要充分利用现有基础、潜在能力和可把握的机遇，有针对性地规划和培育战略性新兴产业以及未来产业。
第三，以安全宜居为导向优化城市空间结构。
城市空间布局不仅塑造了城市的面貌，还对其运作效率产生重要影响，更与居民的安全息息相关。对城市宏伟壮丽景象的向往，曾一度促使“水泥森林”式的建筑模式盛行，使得建筑物密度极高，这既不利于紧急情况下的疏散和回旋，也留下了不少安全隐患。在新的发展背景下，我们应强调安全和居住的舒适性，遵循布局合理、进出方便、协调统一的准则，同时结合城市的老旧区域改造、新区域的开发以及城市问题的解决，来不断提升城市的空间布局和居住环境质量。
例如，促进单一中心向多元化中心转变，通过产业集群的力量吸引人口聚集、完善基础设施和构建公共服务体系；遵循改造升级与保护修缮并行的原则，增强对老旧社区、密集建筑、狭窄道路和混乱环境的改造力度，推动棚户区和城中村的改造工作；协调生产、生活和生态的布局，将自然美景和低碳品质深深融入生产、生活和生态空间，开创山水交融、城市润泽的景象，致力于构建人与自然和谐共生的美好居住环境。
第四，借力科技打造智慧与柔韧的城市。
科技革命的浪潮孕育了众多创新工具和应用领域。面对新局面，我们必须秉持科技的力量，以灵活与智慧为指引，持续优化城市的发展水平。
加强数字和信息基础设施建设，致力于构建一个高水准、高效能的城市智慧中枢系统，发展多层级、多样化的数字服务平台，推动城市产业、设施和市场要素的数字化升级与融合，实现全流程的“上云、用数、赋智”。
若要优化数字化服务及管理，加强“互联网+政务服务”的融合，推动政府运作模式、业务流程及服务形式的数字化与智能化升级，同时增强对自然灾害及突发公共事件的精确管理、风险评估和紧急应对措施的能力。
第五，坚持以城带乡促进城乡融合发展。
城乡一体化发展是我国现代化进程中的必然趋势。这一发展模式不仅有助于加速农业和农村的现代化进程，推动全体人民共同富裕，而且还能激发城市发展的活力，扩大城市功能的发挥空间。
要着力完善关键领域和环节的不足之处，促进城镇基础设施向农村地区拓展，提升农村在水资源、电力供应、交通道路、燃气供应、网络通信和数字技术等方面的水平；同时，推进农村教育、医疗卫生、科学技术、文化事业等社会领域的进步，完善社会保障和扶贫救助体系，推动基本公共服务的均衡发展；此外，强化对房屋、地表污染、人畜粪便、厕所等问题的科学治理，打造生态优美、宜居宜业的良好环境。
针对关键区域和特定群体，实施精准帮扶。我们需拓展援助手段，提倡采用投资设厂、创建产业园区、建设基础设施、发展特色经济等“造血”策略来推进帮扶；同时，优化帮扶体系，确立帮扶目标、细化帮扶任务、强化帮扶措施、严格执行考核，以保证帮扶效果。
第六，积极推进县城及县辖镇建设。
县城和下辖的镇在城镇结构中定位为小型或中等规模城镇，其规模和影响力相对有限。然而，它们位于城乡交汇之处，不仅承担着城乡融合发展的先锋角色和重要支柱，同时也是城市进步的根基和关键节点。为了深化新型城镇化进程，我们必须着力提升县城及县辖镇的发展质量和实力。
需彰显特色，扩大主导产业规模，增强吸纳就业的潜力。在县域经济繁荣的区域，"一县一特"或"一镇一特"的模式占有显著比例。具备相应条件的地方，应当充分评估自身的比较优势以及资源整合能力，全面规划本地产业，并积极承接外部产业转移，对传统产业进行优化升级，同时主动发展新兴产业，力争在较短的时间内实现产业规模化、抢占市场制高点。
需持续优化公共服务架构，提升民众生活品质。优质的公共服务构成吸引民众、保持居住稳定的坚实基础。具备条件的地区应将优化医疗卫生、教育资源分配、养老服务与育儿支持作为关键，持续提高公共服务水平，增强民众的满意度和幸福感。
需主动承接外部转移，构建相应的服务设施中心。城市功能的转移与人口、产业、服务的转移密切相关。具备条件的城镇可以借此机会培育专业市场、产业园区以及区域性的物流中心，逐步形成支撑所在城市经济社会发展的服务设施中心，并实现与城市的协同运作和共同进步。
