在2025年陆家嘴论坛刚刚落下帷幕之际，一系列重量级的金融政策以及《关于支持上海国际金融中心加快建设的相关意见》（以下简称《意见》）得以公布，这标志着金融开放与合作的最高声势，同时也为上海国际金融中心的战略定位和发展方向赋予了新的深层意义。
把准定位，上海国际金融中心建设的新使命
上海国际金融中心的建设，以“四个放在”为根本，以“八个坚持”为指引，不断推进金融体制的改革与创新，扩大金融实践的范围，这对促进我国金融强国的构建和经济的高质量发展，具有极为关键的策略价值。
上海国际金融中心作为金融强国建设的关键支撑，对于探寻具有中国特色的金融发展路径具有重要意义。
首先，这是国家战略中的一项关键任务。自邓小平同志在1991年提出“我国在金融领域实现国际地位，上海的作用至关重要”的远见卓识，至2009年国家文件首次明确将上海定位为国际金融中心，并设定了战略目标和任务，再到如今《意见》的发布，上海国际金融中心始终肩负着代表国家在全球金融领域竞争、增强国际金融话语权的重大历史使命。
第二，上海作为中国特色金融实践的创新基地。该市正努力将中央金融工作会议提出的“八个坚持”原则，整合到国际金融中心建设的制度构建、市场运作和监管执行中，旨在构建一种既符合现代金融发展普遍规律、又凸显中国特色社会主义制度优势的金融发展模式，为全国金融改革贡献一个可借鉴的“上海模式”。
金融强国建设的基石工程非同小可。上海国际金融中心的建设，通过打造多层次的金融市场体系、汇聚国际化的金融机构集群、培育专业化的人才队伍以及构建法治化的监管框架，为我国金融强国的宏伟目标打下了坚实的市场、机构和制度基础，这对国家金融战略的整体布局具有直接而深远的影响。
上海国际金融中心作为高品质发展的金融资源调配核心，对实体经济的推动作用显著。
上海作为全球金融资源配置的关键节点，凭借其完善的股票、债券、期货等金融市场体系，搭建了一个高效且透明的资本流通平台。这一平台能够精确对接全球资金的流动和多样化的融资需求，从而成为支撑经济高质量增长的“生命线”。
二是聚焦于服务“五篇大文章”项目。上海国际金融中心作为实施“五篇大文章”（即科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融）的关键区域，已建立起科创板、碳交易市场、普惠金融等创新机制，并在这些关键领域形成了具有上海特色的精准支持模式。
第三，致力于促进实体经济的繁荣。上海国际金融中心通过为传统产业提供升级动力，打造了一个涵盖战略性新兴产业“孵化、成长、壮大”各阶段的全方位金融支持系统，促进了产业链、创新链、资金链的深度融合，并主动服务于新型生产力的发展。
上海国际金融中心作为金融改革开放的先锋领域，对于提升我国金融在全球范围内的竞争力和影响力具有积极作用。
首先，上海被视为制度型开放的“试验田”。依托自贸试验区及临港新片区，该市率先进行了FT账户体系的试点，引入了原油期货以人民币计价的模式，并推动了债券市场的“互联互通”。这些举措共同构筑了中国金融市场深度融入全球金融体系的关键节点。
二是人民币国际化的关键节点。作为全球最为活跃的人民币在岸交易市场，上海依托银行间市场汇率定价机制、CIPS清算系统的运行以及跨境投融资中心的搭建，极大地增强了人民币在计价、结算和储备货币方面的作用，为人民币的国际化进程提供了坚实的流动性支持和市场基础。
第三，上海在国际金融规则制定中扮演着重要角色。它通过吸引金砖新开发银行等国际金融机构入驻、举办陆家嘴论坛、引领绿色金融标准的设立，促进了中国监管标准与全球规则的相互认可，从而提升了我国在全球金融治理中的参与积极性。
上海国际金融中心作为金融发展与安全的重要保障，对于构建稳固的金融风险防御体系具有积极作用。
首先，它是风险监测的“瞭望塔”。其次，上海国际金融中心通过整合大数据、人工智能等先进技术手段，对跨市场、跨机构、跨境风险进行实时监测与分析。再者，这一举措显著增强了识别新型金融风险的能力。最后，它为全国金融风险的防控提供了宝贵的实践范例。
二是作为风险管理的“安全阀”。上海国际金融中心依托其坚实的金融市场架构、完备的金融法律体系、周到的金融消费者权益保障机制以及富有弹性的金融机构网络，构筑了金融发展的稳固防线。
第三，它扮演着安全与开放之间的“平衡器”角色。上海国际金融中心，通过建立与高开放度相匹配的监管体系，以及境内外监管机构的紧密协作机制，还有提升跨境金融监管的能力，已成为中国特色金融安全观的一个重要实施平台。
坚持功能发挥，上海国际金融中心建设的新成效
近年来，上海国际金融中心遵循服务金融强国战略的指导，不断推动金融市场体系水平的提升、制度型开放的深化以及实体经济的有力支持，现已基本构建起一个要素市场完善、开放创新领先、产融协同高效的国际化金融生态系统，其核心功能也实现了从规模集聚到能级跃升的历史性转变。
1.金融市场体系迭代升级，金融中心核心功能不断增强
首先，股票市场正推进注册制改革的深化；其次，科技、产业与金融三者之间的高水平循环正在加速形成；最后，上海证券交易所的股票市值已跻身全球领先地位。
其次，债券市场在全球范围内加强了人民币资产的发行与交易中心的作用，上海证券交易所的债券托管规模已高达18万亿元，位居全球交易所债券市场之首；同时，绿色债券的发行量连续多年领跑全球各大城市。
第三，期货和衍生品市场正加快推出新型产品，特别是以原油期货为标志的“上海价格”已在亚太区域成为关键的参考标准；众多期货品种的交易量位居全球首位，从而稳固了我国在全球人民币产品创新、交易、定价以及清算领域中的核心地位。
四是不断优化黄金、外汇、产权等关键要素市场，构建起涵盖各类金融产品的交易平台网络。根据全球金融中心指数（GFCI）的统计，上海的排名已从2018年的第13位跃升至2024年的第3位。
2.制度开放纵深推进，全球金融资源配置枢纽地位凸显
首先，我们将深化跨境资金自由流动的试点工作；其次，依托于临港新片区，推进跨境贸易和投资的高水平开放；再者，实施本外币一体化资金池的试点；最后，简化优质企业的跨境人民币结算流程，以实现便利化。
二是不断改善商业环境，以吸引众多国际金融机构的汇集。在上海，已注册的各类金融机构总数达到了1782家，在这其中，大约有三分之一是外资背景的金融机构。
第三，我们致力于使规则与全球标准相协调，“上海规则”正逐渐成为国际金融监管领域的关键参照。同时，我们正着手制定浦东新区的相关法规，旨在完善再保险、数据跨境传输等方面的监管体系。
3.服务实体经济效能深化，助力高质量发展成效显著
首先，致力于建设科技金融的核心节点；其次，对科创板注册制度进行深化改革；再者，建立涵盖科创企业整个成长阶段的融资体系；最后，实施“浦江之光”这一科创金融支持政策。
第二，致力于打造绿色金融的制高点，设立国家级的绿色金融改革创新的实验区，推出碳排放权质押贷款、碳中和债券等新型金融产品，并推动上海环境交易所升级成为全国性的碳排放交易中心。绿色信贷的余额已超过1.5万亿元，而碳市场的年度交易额更是超过了120亿元。
第三，要优化普惠金融体系，深入推进大数据在普惠金融领域的应用，拓宽政府担保在融资领域的应用范围，并推出新的养老金融服务和普惠保险产品。同时，中小微企业的信贷规模平均每年增长15%，首次贷款的客户比例也上升到了28%。
牢记“国之大者”，上海国际金融中心建设的新要求
面向未来，上海国际金融中心的建设需持续遵循国家领导人提出的新时代中国特色社会主义思想，严格依照《意见》中的各项安排，坚定不移地推进具有中国特色的金融业发展路径。
1.深化金融改革，增强金融市场活力和竞争力
——优化金融市场结构。促进科创板稳健发展，明确“硬科技”的定位，助力科技创新企业实现上市融资，构建科技创新领域的核心投融资平台。加速债券市场创新步伐，提升直接融资比例，丰富企业融资途径。健全期货市场体系，提升大宗商品期货市场的价值发现与风险控制能力。
强化金融领域的创新活动，拓展金融产品线，引入更多适应市场需求的金融衍生品及其他金融工具，以满足各类投资者的风险承受能力和投资愿望，进而增强市场的吸引力与竞争实力。
增强定价能力，促进“上海金”与“上海油”等价格参考标准的广泛运用，从而在国际大宗商品市场中提升我国的影响力。
2.强化金融开放，提升全球资源配置效能
拓展金融行业对外开放，全面接轨国际高水平经贸准则，促进跨境贸易与投资流程的简化，增强金融市场国际化的程度。深化“一带一路”相关投融资协作，扩大离岸金融业务范围，增强上海在全球金融资源分配中的影响力。
致力于促进人民币的国际化进程，积极增加人民币在跨境贸易及投资活动中的应用，不断优化人民币跨境支付和清算体系，提升人民币在全球支付领域的占比，同时增强人民币资产对投资者的吸引力。
致力于吸引国际金融机构及长期资本投资。通过改善营商环境，吸引外资金融机构和长期资本在上海开展业务，从而增加金融市场参与者的多样性。同时，积极鼓励更多国际金融组织在上海设立分支机构，以此提升上海在国际金融治理方面的发言权，并增强其全球金融领域的影响力。
3.优化金融体系，服务实体经济高质量发展
——致力于打造科技金融服务架构。增强对科技创新领域的金融扶持，促进科技金融产品与服务的创新，全面满足科技企业各发展阶段的资金需求。设立科创金融改革试点区域，优化科技企业全生命周期的金融服务，构筑科技创新的关键支持体系。
推动绿色金融的发展，致力于制定绿色金融的标准，拓展多样化的绿色金融产品，加强绿色金融领域的国际合作，以促进经济社会向绿色方向发展。同时，增强对绿色产业及项目的金融扶持力度，引导社会资本更多地流入绿色领域，助力经济实现绿色转型。
加强普惠金融服务的全面优化。促进普惠金融向数字化、智能化方向进步，增强中小微企业获得金融服务的便利性，满足民众对于金融服务的多样化需求。
加强养老金融服务体系建设，构建起多层次、多支柱的养老保险体系，拓展养老金融产品与服务，以应对人口老龄化带来的挑战。
积极推动金融科技的运用，深化区块链、大数据、人工智能等技术在金融行业的应用实践，以此提高金融服务的工作效率，助力金融行业实现数字化转型。
4.完善金融设施，统筹金融安全与效率
强化金融领域的硬件设施建设。构建全球领先的金融基础设施网络，增强金融市场运作的效率，确保金融市场的平稳运作。优化人民币跨境支付与清算机制，促进人民币跨境支付系统（CIPS）的进步，增强人民币跨境支付与清算的效率与安全性。
加强金融监管力度，严格防控金融风险。构建完善的跨境资金流动监测预警机制，有效预防和化解跨境金融风险，确保国家金融安全稳定。
提高金融领域的法治标准。强化金融法治的构建，健全金融法律规章体系；促进金融争议解决机制的多样化发展，保障金融消费者的正当权益，确保金融市场的公正、公平与透明度。
（作者单位：上海社会科学院经济研究所）
