国家基础性制度的重要组成部分，这一标准在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中扮演着基础性、支撑性以及引领性的角色。作为国家节能降碳制度和政策实施的基础，节能降碳标准对于提升能源效率、加强节能管理、推动技术革新、促进污染减排和生态文明建设具有极其重要的意义。到2025年6月为止，我国已制定节能国家标准共计314项，碳排放基础及管理方面的国家标准则有53项。在这53项中，强制性能效和能耗限额标准占了120项。通过这些标准的实施，我国已初步构建起一套具有中国特色、指标领先且效果显著的节能降碳标准体系。
自“十四五”规划实施以来，我国国家发改委、市场监管总局等相关部门稳步推进了百项节能降碳标准的优化升级工作，严格执行《以标准提升推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》的相关规定，持续完善节能标准体系，拓宽标准的适用范围，提高标准的科技含量，加速推进强制性能效和能耗限额等关键标准的更新与升级，全方位助力实现节能降碳的总体目标，以满足国家高质量发展和人民对美好生活的追求。
首先，能效标准普遍达到了国际领先水平。在“十四五”规划期间，共制定和修订了24项强制性能效标准，基本完成了对落后标准的全面更新。特别是空调、电动机等产品的能效指标，已经达到了国际先进水平，并在全球范围内实现了领跑。
第二点，能耗限额标准成为推动产业升级的引领力量。在“十四五”规划期间，共制定和修订了39项强制性能耗限额标准，涉及火电、钢铁、建材、化工、有色、煤炭等关键行业，这些行业的强制性能耗限额标准已全面实现升级。通过提升能源消耗的准入门槛、确立能效领先的示范标准，有力地支持了优质企业的发展与劣质企业的淘汰，确保了设备更新和产业升级的精准分类实施，进而促使各行业企业主动采纳先进的节能减碳技术和有效的管理策略。
第三点，节能降碳的基础性标准持续得到优化。能源审计、能源管理体系、能效对比、运行优化、能源绩效评价以及能耗实时监测等一系列推荐性节能标准得到全面更新，为节能工作提供了全新的标准工具。自“十四五”规划实施以来，我国已颁布了49项关于企业碳排放核算、产品碳足迹评估以及项目碳减排效果评价等方面的国家标准。这些标准基本涵盖了重点行业，初步解决了碳排放核算中存在的“边界模糊、数据不清晰”等问题。
第四点，我国专家主导参与了国际标准的修订工作。他们负责对ISO Guide 84《标准中处理气候变化议题指南》进行修订，并向国际社会展示了我国在节能降碳方面的标准和优秀经验，推动了国内外在相关领域的合作。同时，他们还负责制定了包括可持续金融术语、产品、服务以及项目资产活动环境准则在内的一系列绿色可持续金融国际标准，以此引导资金流向支持绿色低碳的发展方向。我国组织研发了ISO 24871《太阳能总辐射表性能测试方法》等一系列太阳能领域的国际标准，以此推动绿色低碳技术在全世界范围内的广泛应用。
自“十四五”规划实施以来，我国国家发改委及市场监管总局等相关部门积极促进节能标准与产业政策的深度融合，节能标准在节能减排及产业结构优化升级方面的支撑效能日益显现。
首先，有力地保障了节能降碳政策与制度的执行。通过强制性能效标准，为能效标识、节能产品认证、政府采购、节能产品所得税优惠、终端用能产品能效“领跑者”以及绿色低碳转型产业指导目录等节能政策制度的实施，提供了坚实的技术支撑。强制性的能耗限制规范为淘汰落后生产能力、固定资产投资项目节能评估、节能监管、关键能耗企业节能管理、分档电价及惩罚性电价、高能耗行业能效“领跑者”等节能政策与制度的执行提供了技术支持。
二是，通过实施有效的能效标准，有力地推动了绿色消费的扩大。依托能效标准建立的能效标签制度，有力地促进了消费者对高效节能产品的选购，加速了产品和设备消费市场的绿色变革。能效标签的消费者认知度已超过九成，为实施“以旧换新”的消费品政策提供了稳固的数据支撑和技术保障。我国能效标签已经成为国际上应用范围最广、覆盖市场规模最大、节能效果最显著的标识制度之一。
第三点，通过制定标准推动节能降碳技术的提升。《炼化行业单位产品能源消耗限额》（GB 30251-2024）显著提升了能源消耗的限额标准，有效解决了行业在节能降碳技术改造过程中缺乏严格约束的问题，从而有力地促进了高效电机、变压器等节能设备的普及以及高效加热炉、空气预热器等先进节能技术的应用。新标准的实施预计每年能够实现上千万吨标准煤的节约。
在“十五五”这一阶段，节能降碳的标准体系正遭遇新的挑战，因此有必要提高节能降碳标准的品质，扩充其实用性，以更有效地支撑节能降碳及绿色高质量发展的进程。首先，冷链物流、信息通信、新能源、低空经济、机器人等新兴行业迫切需要更多的节能标准来提供支持；其次，碳排放的监测、核算、核查、报告以及评估等方面，也亟需建立一套基础且通用的国家标准。二是为了实现节能降碳技术的同步创新，我们必须增强对节能降碳减污技术未来走向的预测能力，积极研究节能降碳标准的领先指标，并加快将尖端技术融入标准体系。三是确保节能降碳标准的有效执行，必须扩大能效标识的应用领域，提高监管效果，并适时对标准进行更新和升级。四是提高节能降碳标准在国内外的统一性，这要求我们积极投身于国际节能降碳标准的协调与协作，构建节能降碳标准、标识及认证的国际互认体系。通过增强节能降碳标准的品质、扩大标准的有效供应，定能更有效地发挥标准在推动节能降碳和绿色高质量发展中的核心支持作用。
《光明日报》（2025年07月01日 10版）
