21世纪经济报道的记者王峰在北京进行了报道，提及了一项前所未有的、旨在稳定就业的新一轮政策已正式出台。国务院办公厅近期发布了《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，这份文件，以下简称《通知》，从七个不同角度出发，提出了十九条具体政策措施。
受访专家强调，《通知》中提出的十九条具体措施，旨在将稳定就业与确保企业、市场、预期稳定紧密融合。
今年三月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布了《加力重点领域、重点行业、城乡基层及中小微企业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业实施方案》（以下简称《实施方案》）。不久之后，该小组又发布了《通知》，将相关政策从原先针对重点领域和行业扩展到了所有受就业影响领域和行业。
稳就业政策加力扩容
今年以来，我国组织实施了就业支持计划。
人力资源和社会保障部部长王晓萍于3月9日在第十四届全国人民代表大会第三次会议民生主题记者会上指出，我国将联合相关部门发布《关于加大重点领域、重点行业、城乡基层及中小微企业岗位潜力挖掘与扩充，以支持重点群体就业创业的实施方案》。该方案将聚焦于先进制造业、消费领域的新兴热点、民生需求的新趋势以及重大工程项目等关键领域，针对城乡基层以及中小微企业等不同群体，增强就业岗位的供给，并针对不同领域和类别制定相应的具体措施。”
该政策成效显著。综合来看，在1至5月期间，我国城镇调查失业率的月均值为5.2%。具体到5月份，全国城镇调查失业率降至5%，较上月下降了0.1个百分点。在此期间，就业主体人群的失业率保持稳定，而青年人的失业率则连续三个月呈现下降趋势，整体就业形势继续保持稳定。
从政策导向的成效来看，一位大型互联网招聘平台的负责人向21世纪经济报道的记者透露，该平台上半年的企业招聘数据表明，现代服务业和新兴产业的职位空缺数量显著上升，特别是人形机器人领域的职位空缺增长了409%，新材料、宠物服务、智能硬件等行业增长幅度超过60%，而在线生活服务、医美/健康服务、养老/看护服务、交通/运输等行业也呈现出明显的增长趋势。这些领域包括先进制造业、消费领域的新兴热点以及民生需求的新趋势等行业，均为上述实施方案所针对的目标。
然而，为何在上半年才刚刚结束，在《实施方案》发布仅仅四个月之后，紧接着又发布了《通知》，进一步增强了稳定就业的政策力度呢？
此现象与现行的就业环境密切相关。在五月，我国城镇地区（不包括在校学生）16至24岁年龄段劳动力的失业率达到了14.9%，较去年同期上升了0.7个百分点；而外来农业户籍人口的调查失业率为4.9%，比去年同期增加了0.4个百分点。这一数据表明，大学毕业生及农民工这两个关键群体在就业方面面临较大压力。
七月来临，那些2025届的毕业生虽已告别校园却尚未步入职场，他们正积极寻觅工作机会；与此同时，2026届的毕业生已踏入就业的舞台；而2024届及更早的毕业生依旧活跃在就业的大潮中。这三股力量在七月汇聚成一股，对更多的就业岗位有着迫切的需求。
《通知》的发布恰逢其时，它不仅针对不同领域和类别实施了专项政策，还推出了覆盖所有领域和行业的稳定就业措施。这一举措有助于在下半年稳定企业的招聘预期，并进一步挖掘和扩大岗位潜力。
保住市场主体才能保住就业
《通知》稳就业举措的鲜明亮点，是与稳企业政策紧密结合。
南方科技大学副校长金李在接受21世纪经济报道的专访中提到，只有确保市场主体的稳定，才能有效保障就业。在企业中，尤其是民营企业，它们是吸纳大学生就业的重要力量。因此，我们需要根据不同企业的具体困境，提出具有针对性的解决方案，以帮助企业缓解困难。此外，还应大幅度减少企业校园招聘的成本，为校园招聘提供五险一金的补贴，或者由政府承担这部分相关费用。
《通知》中针对企业稳定就业岗位的支持，提出了三条具体措施：一是拓宽稳岗扩岗专项贷款的覆盖面；二是增强失业保险稳岗返还政策的实施力度；三是推行阶段性缓缴社会保险费的政策。同时，为了激励企业增加岗位吸纳就业，又提出了三条举措：一是扩大社会保险补贴的适用范围；二是加大一次性扩岗补助的落实力度；三是提升以工代赈政策的实施效果。
此外，《通知》在提升技能培训以增强就业竞争力、改善就业服务以促进人岗对接、增强就业援助以确保基本生活、实施就业监测以预防风险、切实强化组织保障等五个方面，提出了共计十三条具体措施。显而易见，这前六项措施是专门针对帮助企业稳定和扩大就业岗位的。
这六项措施，尽管均为现有工具，但仍需各级政府投入大量资金以稳定就业，并且还需增强扶持的强度。
《通知》中强调，需积极扩大稳岗扩岗专项贷款的银行合作伙伴。据人社部在4月份公布的数据，自稳岗扩岗专项贷款实施以来，累计发放的贷款总额已超过6400亿元，有效地稳定并增加了530多万个就业岗位。
《通知》中提到，对于符合要求的地区，失业保险稳岗返还的比例可予提升，具体而言，中小微企业的返还上限将从不超过其及职工上年实际缴纳失业保险费的60%上调至90%，这一调整力度与2022年疫情期间的政策相当；此外，《通知》还规定，大型企业的返还上限将从30%上调至50%。
在疫情期间，针对社会保险费的缓缴措施，2022年首先在三个特别困难的行业试点，随后将范围扩展至五个行业，并进一步推广至更多困难行业。而《通知》则采取了直接措施，明确指出，对于生产经营确实遇到困难的“相关企业”，均可依照规定提出申请。
《通知》明确指出，在拓宽社会保险补贴的覆盖面方面，对于从事重点行业领域的中小微企业，若与特定群体签订了超过一年的劳动合同，并依照规定代缴了基本养老保险、基本医疗保险和失业保险，将根据个人缴纳的费用提供25%的社会保险补贴，且该补贴的有效期为一年。21世纪经济报道的记者经过调查发现，该补贴的比例达到了25%，这一数字已经超过了某些地区目前实施的约16%的补贴比例，从这个数据可以看出，政策支持力度得到了显著增强。
《通知》中明确指出，对于成功吸纳16至24岁失业青年就业的企业及社会组织，将依照每人最高不超过1500元的额度，提供一次性岗位扩充补贴。据21世纪经济报道记者调查发现，自2024年起，多个地区已开始实施此政策。随着《通知》的正式发布，预计各地在政策执行力度上将有显著提升。
《通知》中提到，要在工代赈领域进行拓展，增加政策的适用区域和项目的执行规模，并指导各地在县级行政区域内策划并推进一系列旨在促进城乡一体化发展的中小型基础设施工程，以及农业和农村领域的中小型基础设施工程。据最新消息，国家发展改革委近期额外分配了100亿元中央预算内资金，旨在通过加大以工代赈的力度和扩大其覆盖范围，推动重点群体的就业和收入增长。该举措将资助1975个项目的实施，预计将发放总计45.9亿元的劳务报酬，从而帮助31万名重点群体实现稳定就业和增加收入。
这一系列稳定就业的政策措施，正如《通知》所述，旨在稳固就业、企业、市场及预期，进而促进经济向高质量发展迈进。
