自7月15日起播出的《人民的利益》记录片，作为国内首部深入探讨“检察公益诉讼”领域的巨作，备受瞩目。
设立公益诉讼机制，系以国家领导人同志为领导核心的党中央所作出的一项重要决策与部署，这一举措对于全面实施依法治国战略、构建法治政府体系具有深远影响，对促进人民民主的全面发展亦具有重要意义。
2017年6月27日，十二届全国人大常委会对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》进行了修订，正式确立了检察机关提起公益诉讼的机制。这一制度的设立，不仅有助于激发公民参与国家事务管理的热情，同时也为实践全面人民民主提供了具体而有效的途径。
公益诉讼是践行全过程人民民主的重要形态
人民民主这一概念，是对中国特色社会主义民主的鲜明特色和显著优势的全新提炼与阐述，其核心在于“人民”，内涵涉及“民主”，而其参与范围则涵盖了“全过程”。在这一过程中，人民民主不仅着重于选举阶段民众参与投票的行为，亦同样重视选举结束后的日常治理中民众的参与。在立法过程中，我们致力于确保人民群众对每一项法律感到满意，同时，我们也致力于确保每一个执法行为、每一件司法案件都能让人民体会到公平与正义。
公益诉讼这一特殊诉讼形式，充分展现了人民民主的全过程。它坚守着正义的底线，不仅超越了个人利益的局限，更致力于为多数人的合法权益，乃至受损的国家利益，寻求公正的司法支持。
首先，公益诉讼的参与主体十分广泛，这种“主体全”的特点有助于增强社会公众的法治观念。公益诉讼的原告通常是那些与案件无直接利益关系的人，这一特点充分展现了全过程人民民主的“主体全”原则，体现了主体参与的广泛性。以《人民的利益》中的《无碍之上》为例，其中描绘了一幕场景：三位检察官费尽周折地推动轮椅，却依然无法跨越那仅几厘米的障碍。主创团队强调，他们通过镜头将那些微小的“几厘米”细节放大，目的在于使观众能够清晰地认识到特殊群体的真实需求。
二是公益诉讼的核心在于其公益性，内容的全面性有助于形成社会公众的共同努力。原告提起诉讼的初衷是为了捍卫社会公共利益、法律的威严以及社会的公平正义，而非仅仅追求个人私利，这充分展现了全过程人民民主的全面性。例如，《人民的利益》这部作品的分集《失去的土地》就记录了75名外嫁妇女因被排除在征地补偿方案之外而进行的维权历程。
第三点，公益诉讼的覆盖面十分广泛，其全面性特点有利于以理智的方式缓解社会冲突。公益诉讼所涉及的案件类型多样，既包括民事侵权案件，也涵盖行政违法行为和刑事犯罪活动，这一特点充分展现了全过程人民民主的全面性。例如，《人民的利益》之《公共之地》聚焦于三江源地区玛多县人民检察院，在该院办理完一起非法捕捞案件之后，便向相关主管部门提出了关于其未能及时履行职责的行政诉讼，这一举措充分展现了公益诉讼在汇聚社会共识方面的特殊效能。
如何进一步推动公益诉讼工作
１、加大宣传力度，形成全社会保护公益共识
首先，需加大公益诉讼的宣传推广，提升公益诉讼随手拍的使用频率；其次，增强对公益诉讼线索的洞察力；同时，持续关注新闻媒体动态，紧密追踪社会热点和焦点问题；最后，从“曝光”事件中挖掘潜在线索。
二是必须确保案件信息的科学、及时、公开，以此回应民众的关切，同时发挥舆论的正确引导作用，为基层检察机关有效推进公益诉讼工作提供坚实的舆论后盾。
第三，强化与公安机关、环境保护部门、市场监督管理机构、税务部门和消防部门的交流合作，致力于构建行政执法与行政监察的信息共享机制，从而拓宽案件线索搜集的广度。
四是需增强对大数据应用的认识。深入执行“检察大数据战略”助力经济全面进步的理念，借助大数据手段挖掘出更多公益诉讼案件线索和案源信息。
2、提升协作力度，构建公益诉讼联动机制
首先，需加强检察院的核心作用。其次，对公益诉讼进行全面的制度构建，改善公益诉讼的来源构成，同时充分展现公益诉讼在治理社会中的重要作用。
二是政府应充分发挥其组织协调作用。需在政府和社会两个层面整合资源，为公益诉讼的开展铺平道路；同时，要协调好政府部门、司法机关、高校、律师事务所以及媒体等各方关系，共同搭建一个多方高效协同合作的平台。
第三，律师事务所与媒体应共同发挥其支撑作用。应当增强对社会力量参与公益诉讼及各类法律公益活动的积极推动，充分调动专业社会组织的积极作用，进而凝聚起法治建设的强大合力。
３、强化系统思维，提升公益诉讼参与社会治理水平
首先，构建源头治理体系。其次，积极拓展公益诉讼办案职责至社会治理范畴，尝试构建“个案处理—相似案件监督—全面系统治理”的治理途径。再者，采用“检察意见书+调研分析报告”的办案方式，向党委、政府及相关部门提供提升综合治理水平的建议依据。此外，助力完善相关行业和领域的治理体系，确保制度优势有效转化为社会治理的实际效能。
二是构建跨部门协作机制。借助“府检协作”，强化案件线索移交、公益保护宣传以及协同维护公益等领域的协作，凝聚保护公益的合力。同时，设立由党委领导、政府牵头、检察机关具体执行、社会各界广泛参与的公益诉讼工作架构。
第三，构建信息交流平台。增强与政府部门的交流合作，尝试构建案件信息互通、线索移交、联合办案等协作机制，通过制度手段促使政府部门更新观念，共同构建公益保护的强大合力。
四是构建互利共赢的合作模式。需广泛推广公益诉讼案件处理的核心理念，确保行政机关全面领会诉前发出的检察建议对于整改和落实的重要性，这被视为在诉前阶段实现保护公共利益的最优司法途径。同时，应共同培育和树立双方、多方共赢的思维，积极接纳检察机关的监督。
该研究员系上海市国家领导人新时代中国特色社会主义思想研究中心的研究人员。
