备受社会关注的公园绿地管理新措施——《关于提升本市公园绿地开放运作水平的若干意见》（简称为《若干意见》）从今天，也就是9月1日开始执行。
解放日报·上观新闻记者实地探访得知，上海一些公园的草坪区域在帐篷摆放、宠物接纳、公共厕所供应等环节取得显著进步，优化了相关设施和便利，使居民和访客获得更佳体验，然而在另一方面，公园维护者却在开销、游客不文明举止等方面承受更多负担和考验。
“打开”草坪的成本
一年当中，春季和秋季是上海公园里搭设帐篷的热闹时段，帐篷常常挤占公共区域，导致草坪被毁，有时还会因为绳索导致路人摔倒受伤，这类状况接连不断出现。
《指导意见》强调不能因小失大，要求公园绿地尽可能扩充帐篷区域，不能随便以安全为由，不允许设置帐篷。此外，提出要兼顾疏导和限制，要求公园绿地提前科学计算帐篷区最多容纳人数，在人流集中时段，如果接近或超出最多容纳人数，公园管理部门可以实施人流控制。
记者当天下午于和平公园6号入口处目击，一处原先仅供内部使用的景观绿地带全面启用，并冠名为“休憩草坪”。入口处及场地中心设有公示牌，详述了帐篷区域的规范要求：每周六日及法定节假日期间，搭建帐篷的时段限定在上午8点到下午5点，同时明确禁止使用天篷，也不得借助风绳或地钉来固定帐篷。
这个帐篷区域的总面积小于一千平米，主办方还要求每个帐篷占用的地面不能超过五平米，并且允许搭建的帐篷数量最多为十五顶。
另外，不允许进行烧烤等使用火源的活动，不可以携带或操作扩音装置，禁止随意丢弃废弃物等过去公园和绿地通常的限制，同样适用于这个帐篷区域的管理规定。
这片草坪原先主要承担维护生态平衡和美化环境的作用，不过民众游客反映迫切，所以改造完成后有限度地提供给公众使用。和平公园的负责人王璇说明，让出一片草坪需要不小的开销，其中更换草皮是最大的开销部分。旧时的黑麦草虽然抗寒能力强，冬天也能保持绿色，但经不起人走动，必须换成马尼拉等更能承受踩踏的草类，才能满足开放后的人流量需求。
另外，草皮承受的压力越大，其管理维护的力度也相应提高，在气温最高的时段，大约每隔几天就需要进行一次“维护”。将购买、铺设草皮以及日常照料的各项开支汇总计算，不要轻视一个几百平方米的草皮区域，每年需要投入数十万元。
记者发现，那片帐篷区域摆放了十多张休憩用具，包括适合所有年龄段的基础款式，以及编织成网袋形态的儿童专用款。这实际上是和平公园的精心考量——管理方事先征询过附近住户的反馈，了解到相比睡在帐篷内，许多居民更倾向于更为轻便的放松形式，例如有张野餐垫铺设的空地，或者仅有一张躺椅即可满足需求。
单纯增设更多区域供市民游客露营，属于简单粗暴的做法。我们重视邻近住户的多样诉求。王璇表示，应当透彻探究周边住户的真实需要，根据不同地方的特点，完善大家期望获得的服务设施。
和平公园新开放的“躺坪”。 陈玺撼摄
多功能的“脆弱”
公共区域是否应该接纳动物、营造适合动物的环境，是上海在持续改善公园设施时反复讨论的议题。
关于这个情况，《指导意见》虽然没有直接说明公园绿地允许宠物进入的具体条件，不过它规定必须按照《上海市养犬管理条例》的标准，去管理那些对宠物（犬）友好的公园或者公园里专门给宠物（犬）设立的区域，同时需要在公园的显眼地方摆放告示牌，提醒带宠物（犬）进公园的游客要遵守相关规定，注意安全文明。
现在，法律并未强制公园绿地接纳宠物，所以，当面积仅5000多平方米的昆山公园今天竖起“宠物（仅限犬猫）欢迎标识”后，立刻招致路人广泛讨论。
未曾料到，这么一处承载着长久岁月的园林，竟然接纳了动物伴侣。一位外滩豪景苑的住户称，这种举措充满人情味，毕竟邻近地带，适合宠物活动的公共空间相当稀少。要将犬只带到邻近的、对宠物友好的今潮8弄商业街区，必须走10分钟路途，并且要穿越车流繁忙的海宁路。因此在公园对宠物敞开大门之前，他们只能牵着爱犬，在昆山公园周边徘徊。
然而，部分塘沽小区的住户持有异议：清晨上学，部分学子需途经公园前往虹口区第一中心小学或海南中学，傍晚放学，众多学子亦会在公园逗留半小时至一小时之久。该公园面积狭小，人与宠物混杂其间，恐存在安全隐患。
周边居民对饲养宠物的渴望越来越明显，单纯限制效果不佳。昆山公园园长张翔承认任务繁重，近期加强了特定时段的管理力量，即早上和傍晚，增派了安保和清洁人员。他们会引导带宠物的游客行为得体，要求宠物全程由绳索控制，身高超过45厘米的大型动物必须戴上嘴罩，不允许宠物随意排泄，游客需要自行准备尿垫和垃圾袋。
目前，昆山公园正主动同邻近区域展开协商，详细说明宠物主人的责任与权利相同，若不文明饲养宠物的现象持续存在，管理方将强化对宠物入场的管控，甚至废除对宠物的欢迎政策。
实行宠物分区管理的和平公园，仅允许在每日上午八点到晚上八点期间，进入一号门处的地下广场供犬类和猫类活动。
王璇同样觉得“拥堵难以遏制”。他提到了一个颇为“棘手”的情况：和平公园改造后，1号门引入了不少餐饮服务项目，又与周边街区“无缝”对接，引得许多邻近住户前来休闲娱乐购物，但当初不允许宠物进入，部分住户只能抱着猫咪狗狗进来买咖啡，“这种做法让公园显得缺乏包容性、不够温馨”。
有消息称，和平公园打算在1号门下沉式广场添设宠物打理、存放等商业服务，以此拓展用途，另外，公园还加大了对环境卫生、安全巡逻、公共安全险种的资源倾斜。
王璇谈到，公园的服务设施越来越完善，但维护起来却很不容易。每一位市民游客都应当自觉遵守文明游园的准则。如果有人让宠物在公园里乱拉屎，或者没拴好狗绳让宠物冲撞他人，就会损害公园管理方和其他不赞成在公园养宠物的人们的情分。
和平公园之中，唯1号门处的下沉式广场，于每日8点到20点之间，会针对犬猫进行阶段性放行，此景由陈玺撼拍摄所得。
园方已经配备了专用清洁用具，但仍然希望访客能够自律，不要辜负他人的好意，相当一部分市民和游客对宠物进入园区持反对态度。陈玺撼摄
园方已备有特定“防咬”器具，仍期盼访客自律，莫要破坏他人善意，众多市民及游客对宠物入内持否定态度。陈玺撼摄
昆山公园入口处，提醒大家不要带宠物进园的告示，已经不见了踪影。这是陈玺撼拍摄的图片。
深夜凌晨不“打折扣”
目前上海已有八百六十二处公园全天候开放，超过八成公园如此，从日落到天亮，为部分市民游客带来活动休憩的场所，这种贴心举措收获了许多好评。
随着众多公园持续延长运营时间或实现全天候开放，公众对于夜间开放时段所提供的公共服务与日间相比有所减弱的批评声音日渐高涨。
晚上人少不能大幅削弱辅助设施水准，相关意见指出，必须确保游客上厕所的需求能够得到满足，全天候运营的公园内部至少要有一座厕所保持全天候服务，面积宽广且游客数量多的公园，需要结合夜间人群流动情况、使用状况等要素进行综合判断，增设更多全天候运营的厕所。当前部分公园由于设施限制无法提供卫生间服务，可在容易看到的地方摆放明白的牌子，告知人们附近的公共厕所所在位置。
昆山公园的公共厕所今日起全天候供应，先前仅在清晨五点到晚上十点开放。为应对这一变化，公园需增设两个夜间岗位，分别负责清洁维护与安全巡逻，共计四名工作人员。
虹口区目前有若干公园，公园周边新设的24小时公共卫生间还有一处，在四川北路公园。该设施延长服务时间后，同样需要追加一定的人员开支。
虹口区绿化管理部门负责人表示，接下来该区会根据各公园的具体情况增设全天候厕所，不过因为经费方面的考量，部分全天候厕所的深夜和凌晨时段将采用流动清洁人员值班的方法，通常每十五到二十分钟公厕会暂时无人看管，等到附近其他厕所的清洁人员返回时再进行维护，这种做法是考虑到深夜时段如厕需求不大，并且很多厕所已经配备了监控设备，以此尽量减少人力开支。
昆山公园的24小时公厕。 陈玺撼摄
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