近期,意大利参议院以109票支持、69票反对、1票弃权的结果,通过了梅洛尼政府所提出的《安全法令》,该法典正式生效。该法典新增了14项罪名,并对多项治安措施进行了加强,这一举措得到了梅洛尼政府的大力支持与推进。面对议会审议的障碍,梅洛尼政府毅然决然地于今年4月启动了意大利宪法所赋予的紧急立法权限,跳过了常规的立法步骤和议会辩论环节,从而加速了立法的推进速度。
梅洛尼在社交平台上对该法案给予了高度评价,称之为“提升公民安全与保障自由的关键措施”,“政府借此机会,将采取决定性的行动,以加强对于公民、弱势群体以及执法人员的保护”。尽管如此,该法案在意大利迅速引发了广泛的争议,反对派及众多社会团体纷纷表达不满,认为法案对公民权利的限制过于严苛,且违背了法治的基本原则。
梅洛尼政府的安全承诺
梅洛尼为履行其“打造更安全意大利”的竞选诺言,采取了一系列关键措施,其中《安全法令》的条款广泛涉及抗议行为的管理、监狱事务的治理、治安维护的强化以及移民政策的监管等多个方面。
法律明确规定,将过去被视为行政违规的非法抗议活动,如道路封锁、静坐抗议以及损毁文物和公共设施等行为,纳入刑事犯罪行列。一旦抗议活动导致国家基础设施建设和运营受到阻碍,涉事责任人可能面临最高20年的有期徒刑。
面对监狱及移民拘留所中频繁发生的动荡事件,相关法律新增了“监狱骚乱罪”条款,将包括静坐、绝食在内的非暴力抗议手段划定为违法行为,即便未涉及暴力行为,相关人员也可能遭受刑事起诉。
在住宅管理领域,法律强化了对擅自占用闲置房屋的惩处措施,赋予执法机关在无需法院判决的情况下驱逐占用者的权力,对于此类违法行为,最重的刑罚可达七年监禁。
对于之前引起广泛讨论的“孕妇缓刑”议题,相关法律已撤销了对怀孕或处于哺乳期的妇女所享有的自动宽免待遇。因此,怀孕状况不再成为免除或延迟刑罚的借口,那些被判刑的女性囚犯将被立即送入监狱服刑。
此外,该法规新增了放宽执法免责范围、增强反恐怖措施、以及禁止未成年人参与街头乞讨等多项举措。
梅洛尼政府及其支持者坚信,《安全法令》能够为遵纪守法的公民提供有力支持,并声称这些举措能够有效“重塑法治和公共秩序”,进而确保守法公民的权益与安全得到充分保障。意大利内政部长马泰奥·皮安泰多西在社交媒体上表达祝贺,对该法正式实施表示喜悦。他称赞这是本届政府积极推动的一项重要战略措施,认为其引入了全新的有力手段,旨在强化对犯罪和恐怖主义的打击力度,同时确保公民,尤其是弱势群体的安全得到有效保障,并凸显了执法人员日常工作的价值。
治安顽疾倒逼立法
梅洛尼政府之所以出台《安全法令》,其根本原因在于意大利近期治安状况持续恶化,众多社会乱象已严重损害了公众对法律权威和社会秩序的信任。该法令的几乎所有内容都直接针对了社会中的突出问题。
近期,意大利境内频发激烈抗议事件,部分示威者采取切断交通、损毁公共财产等激进手段来传达他们的要求。以“最后一代”气候行动组织为例,其成员多次封锁城市道路,向文化遗产泼洒颜料,这些行为严重干扰了社会秩序。梅洛尼政府指出,现行的法律法规在应对此类抗议活动时显得力度不足,他们明确表示,“提出不同意见并不代表可以导致城市陷入瘫痪”,因此,政府决定将此类行为纳入刑法范畴,旨在确保公共秩序的稳定。
监狱与移民中心的管理难题同样屡见不鲜。意大利的监狱及非法移民收容所近年来频发严重事件,罗马、那不勒斯等城市不时出现囚犯或移民因对收容条件不满而集体抗议,进而引发冲突,这些问题凸显了管理上的缺陷。梅洛尼政府强调,确保羁押场所的秩序对于维护社会和谐至关重要。面对欧洲地区连绵不断的非法移民涌入以及国内监狱和收容中心的严重超负荷,政府意图通过实施严厉刑罚来震慑那些潜在的暴乱分子,以防止再次出现大规模骚乱失控的惨剧。
意大利近期频繁出现非法占用闲置房产的情况,引起了广泛的批评。在罗马、那不勒斯等城市,部分人擅自占用空置住宅,给房屋所有者的合法权益带来了损害。梅洛尼政府收到了众多针对这类事件的投诉:众多弱势家庭和老年人因短暂外出,房屋便被不法分子强行入住。由于驱逐程序冗长,合法居住者时常面临无家可归的困境。面对这一不良现象,梅洛尼政府颁布了新的法规,设立了侵犯住宅罪,同时赋予警方迅速驱离非法入侵者的权力,简化了执法流程,旨在回应公众对居住安全的深切担忧。
意大利城市治安面临另一重挑战,即公共交通领域频发的盗窃行为。罗马、米兰等大城市地铁系统内盗窃案频发,这一治安问题长期困扰着当地居民和游客。尤其是部分女性扒手,她们利用怀孕或育儿期间的法律豁免,长期规避法律责任,引发了公众的强烈不满。根据过往的法律条文,孕妇和哺乳期妇女可以暂缓监禁处罚,或者采用其他替代措施。这种基于人道主义原则的宽恕,却遭到部分窃贼的频繁滥用,他们通过连续怀孕生子,屡次规避了入狱的惩罚,从而引发了公众的不满情绪。梅洛尼政府以这一案例为鉴,取消了孕妇及哺乳期妇女的缓刑豁免政策,并重申不能容忍那些“利用婴幼儿豁免制度多次作案的惯犯”逃脱法律制裁,通过此举对企图规避法律漏洞的惯犯进行震慑,力图重建公众对司法公正的信心,并向社会彰显政府维护法治的坚定决心。
梅洛尼政府近期积极推动《安全法令》的实施,并颁布了一系列严格的措施,这实际上是对之前社会治安问题及公众担忧的针对性解决。政府分析指出,以往较为宽松的法律环境导致了违法行为的大面积扩散,因此,唯有通过完善法律法规、强化执法力度,才能有效治理社会混乱,确保广大守法公民的安全与自由。尽管梅洛尼政府多次进行阐释,并着重说明了《安全法令》出台的必要性和深远影响,但自该法令提出以来,始终伴随着广泛的争议,并激起了公众的强烈反对与抗议。
政坛震荡与社会质疑
6月4日,《安全法令》在参议院获得通过,随即在意大利政界及社会层面掀起了轩然大波。国内主要反对势力及众多社会团体纷纷对此表示强烈的不满,他们担忧法案中的一些条款在实施过程中可能会走样,进而导致社会氛围紧张,损害到意大利公民的基本权利。批评者指出,该法令过分集权,可能会削弱议会的监督职责。更有甚者,对梅洛尼政府以打击犯罪为幌子,企图攫取更多权力的做法表示质疑。
在法案表决当日,意大利参议院内罕见地爆发了反对派议员的抗议活动。来自意大利民主党、五星运动以及左翼绿党联盟的众多参议员选择就地坐下,手持“让我们都被起诉”的标语牌进行抗议。而意大利兄弟党的议员阿尔贝托·巴尔博尼则对民主党等左翼人士进行了指责,暗示他们站在了罪犯一方。会议现场气氛紧张到了极点,几乎一触即发,可能引发身体对抗,因此参议院议长拉鲁萨不得不中断会议,着手进行调解。
众多专业机构及民间社团对法案中的条款表达了忧虑,特别是关于抗议活动管控、拘押措施加强以及执法权限扩充的部分。意大利监狱改革机构Antigone发出警示,指出当前监狱系统已严重超负荷运行,设施状况令人担忧;新法中新增的“监狱骚乱罪”等刑事条款,将进一步给本就脆弱的司法系统带来额外的负担。公民权利联盟以及律师协会等组织在意大利国内亦发表声明,对政府将社会矛盾轻易归因于治安问题表示不满,指责政府将弱势群体、示威者以及少数族裔视为打击的目标,并指出此举将导致社会分裂和种族冲突的加剧。在法案即将通过的前夕,罗马、米兰等城市已经出现了大规模的街头抗议活动。5月31日,罗马更是发生了上万人参与的游行集会,人们共同表达了对该法案的强烈抗议。
尽管外界质疑和批评的声音此起彼伏,《安全法令》还是在规定的时限内完成了立法过程,并在政府的强力推动下得以生效和实施。面对这些质疑,梅洛尼的态度异常坚定,她不止一次地重申“法律和秩序是保障自由的必要条件”。她指出,选民通过投票将整治混乱的权力赋予了政府,因此政府有责任采取一切必要的措施来维护国家的安全和公共秩序,《安全法令》正是这一决心的体现。她着重指出,所有法律的实施都必须遵循宪法的规范。以意大利民主党为首的反对势力宣布,他们打算就法律中的争议部分向宪法法院提起诉讼,同时,他们还将持续利用公众舆论和街头抗议活动来施压。此外,一些社会团体也承诺将继续促进关于公共政策透明度以及程序公正性的讨论。
这场关于“安全”与“自由”的较量,暴露了意大利社会在治理观念上存在的严重分歧,而《安全法令》的实际效果及其对社会造成的影响,还需要经过一段时间的观察和评估。
(光明日报罗马6月10日电)
《光明日报》(2025年06月11日 12版)