习近平提出新发展格局战略构想5周年，把握供需关系很关键

韩保江，系中央党校（国家行政学院）国家领导人新时代中国特色社会主义思想研究中心的研究员，同时也是该校经济学教研部的教授。

今年恰逢国家领导人提出“打造以国内市场为核心、国内国际双循环相互促进的全新发展模式”的战略构想满五年之际。五年多间，我国领导人亲自策划、亲自指导、亲自推动实施构建新发展格局的创新实践，在国民经济循环顺畅以及实现高水平自主发展等方面均取得了显著成果，并在实践中总结出加快构建新发展格局的若干规律性见解，这些见解需在未来构建新发展格局的过程中继续加以掌握和运用。

把握好深化供给侧结构性改革和加强需求侧管理的关系

供给与需求构成了市场经济的基本要素，它们之间存在着既相互矛盾又相互依存的辩证关系。二者相互依赖，彼此构成条件。缺乏需求，供给便无法实现其价值；而新需求的产生，又能催生新的供给。反之，若缺少供给，需求便无法得到满足；而新供给的出现，又能激发新的需求。当供给与需求严重失衡，循环受阻时，这便成为了经济金融领域重大风险的根源之一。打造新的发展框架的核心是确保经济流转的顺畅无障碍。这一目标的达成与否，关键在于供给与需求两端是否具备充足的动力、是否能够实现全面适配、动态均衡以及积极互动。为此，必须将拓展内需的战略与深化供给侧结构性改革紧密融合，供需双方需同步发力、协同作战，共同营造需求引导供给、供给促进需求的更高层次动态平衡，从而推动国民经济的健康循环。

一方面，我们必须强化对需求侧的管理，并迅速构建起健全的内需体系。国家领导人明确指出，扩大内需不仅关乎经济的稳定，还关乎经济的安全，这并非临时措施，而是一项战略性的举措。我们必须迅速弥补内需，尤其是消费领域的不足，让内需真正成为推动经济增长的核心动力和稳固的支撑点。我们需深入探究人民对美好生活需求在数量与质量上的发展变化规律，致力于拓展收入基础上的消费需求、以及合理收益的投资需求。同时，我们应不断推进供给侧结构性改革，做到有所进取也有所退出、有所保留也有所压缩，以此提升供给与需求的匹配度和平衡度。始终将经济发展的核心力量聚焦在实体经济领域，不断推动制造业向高端、智能、环保的方向转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，同时加速数字经济的快速发展。特别是在实施过程中，必须确保创新链、产业链、人才链的协同布局，促进这三者之间的深度融合，不断推进科技创新和制度创新，攻克制约供给的难点、瓶颈和薄弱环节，提升产业链和供应链的竞争力与稳定性，通过自主可控、高品质的供应来满足现有需求，并引领产生新的需求。与此同时，还要坚持供需双方的共同努力和动态均衡。

把握好国内循环和国际循环的关系，以国内循环带动国际循环

国家领导人强调，构建新的发展格局应是一个开放的、国内与国际双循环相结合的模式，而非封闭的国内单一循环。“中国将毫不动摇地全方位拓展开放，使中国市场成为全球共享、共同参与的平台，为国际社会带来更多的积极力量。”打造新的发展框架，首先需拥有坚实的国内经济循环网络和稳固的基础，借此增强对全球资源的强大吸引力、在国际竞争中展现强劲的竞争力、在全球资源分配中发挥显著的推动作用。同时，持续深化要素市场化改革，打造高标准的市场体系，并迅速推进全国统一大市场的建设。强化对产权的保障、放宽市场进入门槛、确保公平竞争环境、提升社会信用体系，加大力度打击垄断和不正当竞争行为，依照法律规定对资本活动进行规范与引导，努力为不同经营实体投资与创业提供优越条件，充分调动各类经营实体的积极性。特别需要通过投身于国际市场竞争，提升我国出口商品与服务的竞争力，进而推动我国产业实现转型升级，增强我国在全球产业链、供应链及创新链中的影响力和掌控能力。同时，还需积极推动高层次的对外开放，通过国际循环来提高国内大循环的效率与层次，并优化我国生产要素的品质和配置状况。积极参照国际通行的贸易和投资规则，逐步拓展规则、制度、管理、标准等方面的开放度，提升在国际交流中的发言权。不断优化区域开放格局，加快推进西部陆海新通道建设，实施自由贸易试验区升级战略，促进“一带一路”建设的提质增效，培育参与国际大循环的新动力。

要紧密关联新型生产力的培育与现代化产业体系的构建，借助科技创新推动产业革新。

国家领导人强调，必须依靠科技创新来引领产业变革，尤其是通过颠覆性技术与尖端技术的应用，催生新兴产业、新型模式和新的发展动力，进而提升新型生产力水平。同时，构建新的发展格局，应以现代化的产业体系为基石，确保经济循环的顺畅，这要求各个产业之间能够有序衔接并高效运转。要迅速形成新的发展格局，首要任务是充分认识到发展新型生产力和打造现代化产业体系之间的相互支持作用，借助科技创新来推动产业革新。一方面，科技创新能够孕育新兴产业、新型模式和新型动力，这是发展新型生产力的关键因素；另一方面，现代化产业体系的构建离不开新型生产力的支撑和推动。此外，科技成果向现实生产力的转化主要体现为新产业的诞生、产业的深度转型升级。我们必须迅速将科技创新的成果应用于具体的产业及产业链中，对传统产业进行改造和提升，同时培育和壮大新兴产业，布局并建设未来产业，以完善现代化的产业体系。其次，我们应当着力促进短板产业的供应链完善，优势产业的产业链延伸，传统产业的升级改造，新兴产业的体系构建。这样做旨在提升产业发展的连贯性和竞争力，保证关键产品和供应链至少具备一个替代选项，进而构建起必要的产业备用体系。同时，完善区域战略协调体系，对生产力分布进行优化调整，引导产业在国内外有序进行转移，推动国内国际产业深度结合，构建起具有自主性、安全性、强大竞争力的现代化产业架构。

正确处理全国统一布局与地方特色优势的协调，激发中央与地方两方面的活力。

国家领导人强调，形成新的发展格局应以全国统一的大市场为基石，以国内的大循环为核心，而非各个地区各自为政进行小循环。鉴于此，我们必须协调好全国整体布局与各地发挥自身优势之间的关系。在制定自身的发展规划时，地方政府必须遵循中央关于构建新发展格局的整体安排，秉持对国家大局的深刻理解，避免局限于狭小的地域视野，不能忽视构建全国统一大市场和促进全国大循环的重要性，而应着眼于打造本地区、本区域的市场，并推动形成自己的小循环。在制定全国发展布局的过程中，中央必须重视地方的利益与发展的主动精神，同时要充分尊重地方所拥有的资源条件和产业特长，并据此进行适应性调整。应鼓励各地根据自身的资源状况、产业基础以及科研能力等，有针对性地促进新兴产业、新型模式和新型动力的成长，利用先进技术对传统产业进行升级改造，并努力推动产业向高端、智能和绿色方向发展。持续遵循客观的经济法则，对区域政策体系进行优化调整，挖掘各地区的独特优势，推动各类资源合理流动与高效整合，提升创新发展的活力，加速形成高质量发展的动力机制，提升中心城市及城市群等经济发达区域的经济与人口承载能力，增强其他地区在维护粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的作用，构建起优势互补、高质量发展的区域经济格局。

正确理解“腾笼换鸟”与“先立后破”之间的联系，确保新旧发展动力能够有序地过渡和转换。

“腾笼换鸟”与“先立后破”是塑造新型发展格局的关键策略。这首先意味着需遵循区域协调发展的原则，主动投身于全国范围内的区域合作与交流，为产业升级创造更多发展机遇。同时，将“走出去”与“引进来”策略相融合，推动产业结构优化，填补产业链短板，对接国际市场，培育及引进那些能耗低、产出高、竞争力强的优质企业。后者着重于树立根本原则，强调不确立则无法破除，需有步骤地稳步前进。在打造新的发展框架、完成新旧发展动力的更替过程中，务必全面合理地运用这两种策略。

国家领导人强调，“腾笼并非空虚之笼，必须先建立后进行破除，同时也要探讨新鸟入笼后，老鸟将飞往何方”。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，为了进一步促进经济的持续回升和向好发展，我们必须面对并克服来自国际和国内的众多风险与挑战。在这种情境下，新的增长动力尚未完全显现，新质生产力的提升必定需经历一段较长的时期，若旧有体系崩塌而新生力量未能及时稳固，经济将承受前所未有的剧痛与压力。确立基础后再进行突破，意味着首先确保总量稳定并扩大规模，同时进行结构优化；既要懂得如何建立，也要擅长如何打破，对于需要建立的，要主动积极去构建，而对于需要打破的，则要在建立的基础上坚决进行，采取稳健的策略，遵循客观规律，确保新旧动能能够在时间和空间上有序转换，实现平稳过渡，从而保障转型升级、结构调整、质量提升、效益增加等各项工作的顺利实施。对传统劳动密集型和资源密集型产业，特别是制造业与农业的生命周期及其历史作用进行严谨的科学评估，在技术更迭、产业结构优化和动力转换的过程中，必须防止盲目追求“新潮”而忽视“传统”，同时还要警惕东南沿海地区制造业向海外过度转移的现象，有计划地将传统制造业向中西部及边疆地区转移，以防止产业出现“空心化”的困境。

《光明日报》（2025年07月01日 11版）