城市更新指的是对城市中老旧区域进行改造和提升的过程。就像房子使用多年后需要翻新一样，城市同样需要更新换代。以广西南宁为例，许多老旧小区已陆续安装了电梯，使得老年人出行更加便捷，这样的举措便属于城市更新范畴。
在重庆永川区，近期，一项城市排水管网更新改造工程正紧锣密鼓地推进中，旨在解决雨污水管网长期老化、维护不善等问题，此举也是城市更新的一部分。与此同时，位于上海的“红旗村”这一曾经的城中村，已不再是初级农贸市场的周边，而是转变为上海数字化转型示范区“海纳小镇”的核心区域，这种转型升级同样属于城市更新的范畴。
城市体检，顾其名，便是为城市进行健康检查，以探查是否存在阻碍城市发展的“城市病症”。依据近期颁布的相应政策规定，我国计划构建城市体检与城市更新相结合的推进体系。
清华大学中国发展规划研究院的常务副院长董煜指出，城市更新的目的在于应对城市发展过程中显现的问题。要实现这一目标，首要任务是识别这些问题。在城市更新项目启动前，进行一次全面的城市“体检”是不可或缺的基础工作。我们需要探究建筑存在的隐患、社区面临的挑战以及街道上存在的问题。在此基础之上，需依据排查所得结果制定详尽的计划，随后让城市更新的具体项目依照此规划推进，进而实现对于问题的精确识别和解决，最终构建起一个连贯的体系。
至2024年末，我国人口中居住在城镇的比例已攀升至67%，约9.4亿民众在城市中安家。昔日老旧的小区经过改造焕然一新，居民们得以享受更加舒适的居住环境；一系列补齐短板的项目得以实施，有效推动了投资增长；而老商业街区的翻新以及消费场景的革新，不仅激发了消费活力，更成为推动经济增长的新动力。
董煜表示，在城市更新的关键环节中，城市管网建设尤为重要。据统计，去年城市管网建设的直接投资额超过五千亿元，进而带动了八千亿的投资规模，这对于稳定经济增长起到了至关重要的作用。同时，我们还注意到，通过供水、供热、供气等管网设施的改造升级，既提升了民众的生活便利性，又有效消除了潜在的安全风险。
目前，我国的城市发展正处于一场深刻的变革之中。为了促进城市产业、功能和质量的共同提高，国家领导人已多次发出关键性的指导意见，4月份的中央政治局会议亦重申了这一观点，明确指出必须加大力度推进城市更新工程。
近期公布的《关于持续深化城市更新工作的指导意见》将过往的实践经验与改革成效转化为制度性安排，为城市更新提供了宏观规划。那么，城市更新的目标究竟是什么？《指导意见》明确了八项核心任务，并推出了一系列针对性强的政策措施，旨在解决城市发展的关键问题与挑战。
杨保军，中国城市规划学会的理事长指出：涉及八个方面，其中既包括基础性的内容，比如生态环境的根基性修复；同时也关注民生议题；此外，还有安全问题的考量。同时，还需探讨如何有效激发经济活力，例如通过打造优质的消费环境来促进消费增长；提供适合新质生产力发展的创业创新空间；以及优化城市结构和业态。
城市更新项目中，不乏众人皆知的议题，诸如老旧住宅区和地下管道的更新。自2019年至2024年，我国共启动了28万个老旧住宅区的改造工程，使得4800万户家庭、超过1.2亿人受益，同时，各类老化管道也实现了36万公里的改造与升级。
在加强基础硬件建设以弥补不足的同时，《意见》明确指出，必须推进全面社区建设。这同样表明，社区需继续完善公共服务设施，以填补相关领域的短板。
上海市杨浦区工人新村228街坊内最古老的建筑已有七十余年历史。这些房屋不仅显得陈旧，而且配套设施不齐全、功能存在缺陷，给当地居民带来了诸多不便。随着城市更新工程的实施，这些房屋如今已焕然一新，社区内还增设了完善的15分钟生活圈，居民们在家门口便能轻松购物、锻炼身体，甚至可以前往老年食堂用餐。
董煜表示，公共服务进入社区后，不仅使民众能享受到更加便捷的生活服务，而且将部分中小微企业引入社区，既创造了就业机会，又对直接消费产生了积极推动作用，这在经济层面无疑是正面效应。
杨保军指出，未来的社区将不仅仅局限于居住功能，它必定能够促进社区经济的繁荣。以新加坡为例，那里的社区以邻里中心作为综合服务的核心，这些中心在社区层面的消费额几乎占据了整个社会消费品零售总额的一半，这无疑是一个庞大且充满潜力的市场空间。
必须同时关注“弥补不足”与“寻求增长”。在促进旧街区、旧厂房、城中村等区域的更新与改造过程中，《意见》提出了三个核心概念：功能转变、经营模式升级、以及活力的增强。例如，倡导通过市场化手段促进旧厂房的更新改造，强化工业文化遗产的保护与利用，并着重指出需引入新的经营模式和功能。
珠江之畔，广州发电厂的老厂区正经历着升级与变革的过程。自2018年开始，这座广东省内历史最悠久的火力发电厂逐步停用了发电设备，预计到2023年将完全停止运行，并踏上厂区转型的征程。该项目的总投资额超过20亿元，展望未来，该区域将转型为一个现代化的都市产业园。
在改造过程中，我们将保留并赋予特色工业遗迹新的生命力，如主厂房、烟囱等。同时，园区内的文物和历史建筑也将得到妥善的保护和修复。此外，新建的商业综合体和滨江景观带将为市民提供观赏演出、锻炼身体以及休闲娱乐的场所。而那些价值相对较低的低层厂房，将被改造成产业大楼，以吸引科创企业入驻。
在全国范围内，众多类似的老旧厂区和街区仍在进行改造。以河北石家庄的一个工业遗址公园为例，这里在昔日的旧厂区基础上新建了沉浸式体验馆，并且定期举办音乐节、文创展等丰富多彩的活动，以吸引游客。在广州，一条曾经充斥着大排档和小吃摊、环境杂乱无章的街区，经过一番改造，摇身一变成为时尚潮流的体验街区，如今已成为该区域的消费新热点。
杨保军提到，城市更新遵循一个核心理论，即场景理论。在这一理论中，场所内汇聚了丰富多样的经济、文化和社交活动，人与空间的互动便构成了所谓的场景。而城市更新的目标，正是为了创造更多这样的场景，其中某些场景甚至可能催生新的消费场景。
董煜表示，对于当代年轻人而言，许多老旧小区的隐蔽角落亦充满吸引力，并非拆除重建必定能带来吸引力。事实上，在那些老旧的角落中，加入一些新颖元素后，往往能营造出独特的对比效果，既可成为旅游景点，也可成为热门打卡地。他坚信，在城市更新的过程中，采用这种科学的方法进行推进，将使众多老城区重焕生机。
城市更新项目稳步推进，其中资金支持至关重要。“十四五”规划实施以来，国家预算内资金投入已达4700亿元以上，用于推动城市燃气、排水等地下管网系统的改造，以及城镇老旧小区、城中村等配套设施的更新建设。后续阶段，有关政策在完善多样化的融资投资渠道方面制定了新的安排，这包括增强中央预算内资金的投入力度、实施城市更新相关的税收优惠措施、推动政策性银行对达标的城市更新项目给予扶持等多方面举措。
董煜表示，近期中央财政对相关领域加大了投入力度。我们依据一系列增量政策，特别是超长期特别国债的安排，对城市更新项目给予了政策倾斜。在此过程中，符合条件的项目还将享受到税费减免的优惠政策。
城市更新项目所需资金规模庞大，仅依靠政府投入远远不足，故需构建一个多元化、多层次的资金投入体系，广泛动员各方资源共同参与，以保障城市更新能够持续发展。
城市不仅是人们安居乐业的温馨之地，更是推动经济发展的核心动力。目前，城市改造已成为稳定投资和促进消费的关键举措。
城市体检有助于精确识别制约城市进步的关键问题；城市更新不仅能够缓解居民的实际困难与生活困扰，还致力于探寻适应新时代城市高质量发展的新途径。随着城市体检与更新工作的深入，城市的产业结构、功能定位和整体品质将不断优化，同时也会极大地提升市民生活的便利性和舒适度，使其生活更加丰富多彩。
