在办理退税过程中，由于我的名字中包含了一个不常见的“彧”字，导致退款无法成功转入我的银行卡。孙先生自述自己是一名“生僻字受害者”，因此遭遇了不少困扰。同样，在打印机票时也遇到了类似问题，系统显示异常，不得不前往人工柜台处理。
根据数据统计，在我国，大约有六千万人的名字里含有罕见的字。在上海，常住人口达到了两千五百万，其中名字中带有生僻字的市民大约有四到五万人，而且其中相当一部分是年轻人。
数字化服务领域不断拓展，持有罕见字姓名的民众在身份验证、证件办理、考试报名、金融交易、税务申报、挂号就诊以及出行登机等多个环节，均可能遭遇不同程度的困难。市人大代表侯丹华提出，生僻字不应成为阻碍公共服务的障碍，她建议，应当强化对生僻字数字化处理系统的管理，以防止陷入数字化的困境。
生僻字不该成为公共服务“拦路虎”
“‘?’这个名字蕴含着飞龙在天的美好寓意，然而，我却常常因为这个生僻的名字而感到困扰。”一位来自上海的90后市民表示，由于名字中含有不常见的字，他在办理银行卡、出行值机等各个环节中，常常遇到阻碍，给他的生活带来了不少麻烦。
调查显示，不少90后和00后的名字中采用了生僻字，许多家长追求名字的独特性，意图避开重名问题。他们选择生僻字，因为这类字较为罕见，部分还蕴含吉祥的含义，从而使得孩子的名字显得更加特别。然而，这种做法却未意识到，它给孩子的生活带来了诸多不便。
在调研过程中，我们发现生僻字不仅对银行开户造成困扰，还波及到社保、驾照等多个方面。侯丹华指出，对于那些名字中包含生僻字的人来说，在数字化社会中，他们面临着“寸步难行”的尴尬境地，这一问题让他们倍感头疼。
曾经有媒体报道，一位来自上海的市民因为自己的名字里含有罕见的汉字，导致他无法成功购买“沪惠宝”。为此，最终想出的办法是，这位市民的父亲出面，以自己的医保账户作为投保人的身份，代为办理了“沪惠宝”的相关手续。
侯丹华指出，由于生僻字系统识别困难，导致侵害居民公共服务权益的情况屡见不鲜。他提到，先前媒体报道的诸如“因姓氏罕见，全村集体更名为‘鸭’”、“因名字生僻而办理出生证遇到难题”等事件，更是凸显了生僻字所带来的困境。
经过调查，侯丹华参与的民革课题组对生僻字姓名常遇到的问题进行了归纳，总结出以下六种情形：首先，输入法难以找到对应的汉字；其次，生僻字姓名与账户名难以精确对应，需本人提供证明以证明身份；再者，在信息交换过程中，生僻字可能被误判为非法字符或转换成问号；最后，当涉及生僻字姓名的数据与外部单位进行连接传递时，无法完成实名认证手续。例如，数据输出方能够录入那些不常见的字，然而接收数据的系统却缺少这些字；再者，不同类型的硬件设备之间不能进行生僻字信息的传递；此外，终端设备的字体库以及常规的输入法并不兼容生僻字，这包括银行自动柜员机、快递扫描枪、票据打印机和医院的自助缴费机等，这些设备的字体库中均不包含生僻字。
解决生僻字在数字领域的挑战，并非仅靠升级字库系统就能实现，这需要多个部门共同协作。侯丹华指出，当前生僻字编码的改造工作进展缓慢，不同行业机构间的编码字符集未能实现通用，数据接口的类型缺乏统一的标准，这些因素都给系统的改造带来了不小的难题。
设立生僻字问题反映通道
破解生僻字在数字化领域的难题，需着重处理上海市民在享受数字化公共服务时遇到的数字障碍。侯丹华提出建议，应在“12345”市民热线中设立专门的生僻字问题反馈渠道，以点对点的方式收集并解决居民提出的具体问题，对涉及的相关生僻字实施统一的字符编码和收录，同时定期发布问题清单，并对处理进展进行跟踪通报。
据调查，在当前的电子政策应用领域，计算机系统中使用最为普遍的汉字字库包括GB2312、GBK以及GB18030三种。此外，公安部的人口信息系统中运用了北大方正研发的人口信息专用字库。该字库内含汉字数量高达七万五千八十六个，是目前唯一一个与国家人口信息库中的字库在编码和更新上保持同步的生僻字字库。它全面涵盖了公民信息中所有不常见的汉字，并且能够兼容2023年国家标准委联合相关部门颁布的《信息技术中文编码字符集》的新版标准。
侯丹华提出，需加速推进《信息技术中文编码字符集》在上海的实施，同时将其纳入大数据平台的审核与审批流程。
2021年9月，市经信委与市大数据中心联合发布《关于信息系统生僻字问题改造的通知》，由14家委办局共同协作推进系统改造工作。此举旨在构建生僻字云服务平台，为我市的政府部门、医疗机构、金融机构如银行和保险公司，以及提供水电煤等公共服务的企业的信息系统提供技术支持，以便对生僻字进行处理。
侯丹华认为，这属于上海的地方性尝试，尽管如此，部分部门、机构、行业在对接上仍存在难题。她提出，应由各委办局共同参与本市生僻字字库的研发与建设，以切实解决市民在日常生活中因生僻字而受到的切身利益影响。
市数据局对此回应称，14家委办局齐心协力推动信息系统生僻字进行改造，现已确保全市各区及各部门统一采用同一字库。目前，在应用层面，已成功完成“随申办”中生僻字用户的注册流程，以及已注册用户对生僻字用户名的更改功能，并对高频事项办理、数字空间、随申码等高频服务进行了改造。
市数据管理局透露，他们将与市经济和信息化委员会、市卫生健康委员会、市医疗保障局、市公安局、市人力资源和社会保障局等相关部门紧密合作，不断对“一网通办”平台中的生僻字进行升级和优化。同时，他们也将加速与各政府部门、机构以及行业之间的对接工作，并在医疗、交通、文化旅游、教育、金融以及公共事业等多个行业领域，积极探索和推进生僻字的改造工程。
