城市作为人口密集的地理单元，承载着经济、政治、文化、社会以及生态等多个领域的活跃活动。人民城市理念不仅从价值、主体、方法等多个层面推动了城市治理模式的创新，还在党的领导、科技助力、文化重塑和生态保护等方面展示了城市治理的实践突破，引导城市治理从传统的“管理导向”向现代的“治理导向”转变，实现了从“城市中心”到“人民中心”的价值提升。
「理论突破」
人民城市理念历经价值观念、主体身份以及研究方法的三大创新，合力塑造了一种既具有中国特色又符合时代发展的新型城市管理模式。
在价值论上，从“物本逻辑”到“人本哲学”转向——
在资本逻辑和技术理性的主导下，传统的西方城市治理模式往往容易陷入“物本逻辑”的困境，其具体表现包括资本对城市发展的主导作用、效率优先于公平的原则、以及技术理性对人文关怀的取代。这种模式将城市看作是经济增长的容器或资本积累的手段，相对忽略了城市作为人类居住地的根本属性，导致了贫富差距的扩大、社会的分裂以及生态危机等一系列“城市病”问题。
人民城市理念凸显“以人为本的城市核心”“城市工作的成效与否，关键在于民众的满意度、生活的便捷程度以及城市管理和服务的质量，这些都是至关重要的评价标准”，从而将人民性作为城市价值的首要原则，彻底改变了将城市仅仅视为经济指标或技术成果的固有观念，并完成了城市价值坐标体系的根本性重塑。在这一理念指导下，城市的发展不仅聚焦于经济规模的扩大，而且还高度重视环境保护的持续性、社会公平的维护以及人的全面进步，充分体现了社会主义城市管理的思想深度和人文情怀。
在主体论上，从“单一管控”到“多元共治”跃迁——
传统城市的管理主要依靠政府这一单一主体，其核心逻辑是严格管控，导致社会活力受限，治理效果不佳。而“人民城市人民建”的理念提出，主张构建由人民共同参与、共同治理、共同享有的城市治理新格局，实现了从单一管控模式向多元共治的转变。
“共建”倡导市民、社会组织、市场主体等多方力量共同投身于城市规划、建设与更新工作，以此激发社会活力；“共治”旨在在党的领导下，促进政府、社会、市民等多方形成良性互动和协同治理的态势，使政府部门的角色更加偏向于引导、协调和服务；“共享”则致力于确保城市发展的物质和精神成果更加公平、全面地惠及全体市民，持续提升市民的获得感、幸福感和安全感。
在方法论上，从“技术理性”到“系统辩证”超越——
西方的城市管理模式将城市视为一种可被计算和分割的技术产品，导致陷入了“头痛医头，脚痛医脚”的治理困境，这种困境具有碎片化、短期化和功利化的特点。而人民城市理念则视城市为一个生命体和有机体，强调需要建立全周期的管理观念。
在城市发展的时间轴上，我们不应只关注眼前的利益与成效，而需全面考虑规划、建设、治理以及更新等各个环节；在空间布局上，需强调生产、生活与生态三个维度的整体协调，重视运用系统化的思维来推动绿色、低碳、高效以及以人为本的城市空间重塑，努力打造出一个既适宜居住、又适宜工作、又让人感到舒适的城市环境。
这种系统性的辩证思维，通过对城市这一生命体的全面理解和系统化管理，在方法论层面实现了对西方城市治理模式的显著超越。这不仅代表着治理手段的进步，更体现了思维方式的飞跃，标志着我国城市治理正迈向一个更加成熟、包容和可持续发展的现代化新阶段。
「四维体系」
人民城市理念，作为对过往经验的提炼与理论的提升，不仅彰显了我国社会主义城市管理的核心属性，同时也满足了新时代民众对高品质生活的多样化需求。依托党的领导、科技力量的支持、文化精神的重塑以及生态环保的推进，这四个方面的协同创新，有助于打造一个具有中国特色的城市治理现代化新模式。
政治维度：党建引领的城市治理共同体构建——
党的领导具有全面性、系统性和整体性，而坚守党的领导则是推动中国特色社会主义城市治理迈向现代化的核心保障。
新时代城市治理模式的新特点主要体现在治理主体的更迭、治理架构的演进以及运行机制的改良上，同时着重强调了民众在共同建设、共同治理和共同享有过程中的核心作用。城市治理的核心工作集中在基层。加强基层党组织建设，促进党建工作与社会治理的紧密结合，打造纵向贯穿、横向协作的治理体系，从而能够有效汇聚政府、市场、社会等多方面的资源，共同构建起共建、共治、共享的城市治理新模式。
技术维度：科技赋能打造城市智慧生命体——
以大数据、人工智能、区块链等为代表的新兴信息技术正在对城市发展的布局产生深远影响。这些技术不仅构成了推动高质量发展的关键动力，而且促使治理方式的根本性变革——从依赖经验转向依托数据，从粗放型管理向精细化管理转变，引领着智慧城市建设的崭新篇章。
例如，依托人工智能技术的时空大数据分析系统，能够实时捕捉城市运行状况、进行智能化的分析处理，并高效地做出响应，从而推动城市风险治理模式从“被动应对”向“主动预测”进行转变；智能交通管理系统能够实时监控道路状况，自动调整交通信号灯，有效缓解交通拥堵；智慧环保系统则能在线监控污染源，迅速锁定并处理污染事件。
文化维度：城市精神现代重构——
城市不仅是人口和产业的集中地，亦是承载着历史记忆、文化认同和价值观念的宝贵精神寄托。在城市之中，人类之间的互动关系、独特的文化风貌、精神风貌、生活方式以及政治体制等，都深深地融入了城市漫长的历史长河，并通过特定的建筑、空间、节日等形式展现出来，成为体现城市内涵、品质和特色的关键象征。
“城市之魂，在于文化。”在人民城市理念的指导下，各地愈发重视对城市历史的维护、城市记忆的延续以及城市精神的培育，致力于将城市文化的认同感转化为城市治理的内在驱动力。例如，通过构建富有地域特色和文化吸引力的城市空间，促进城市历史文化街区的改造与创新，既赋予城市现代化的生机，又赋予其历史文化的温馨，从而持续提升市民的认同与归属感。
生态维度：绿色发展制度创新——
城市生态作为城市文明持续发展的关键支柱，不仅关乎生命体的健康运作，还深刻影响着民众的生活感受与幸福感。在城市规划与建设过程中，我们必须将让民众享有舒适居住环境作为首要任务，并将最优质的资源优先分配给民众。
近期，各地在绿色发展领域不断寻求制度上的创新，举措涵盖设立生态补偿机制、健全绿色金融架构、普及绿色建筑规范等，逐步形成了城市绿色发展的坚实基础，即“四梁八柱”，进而促进了人与自然的和谐共处，塑造了宜居、坚韧、智能、环保的现代城市新风貌。
接下来，需将绿色理念贯穿于城市发展的各个环节和治理体系之中，以更好地推动以人为本的城镇化进程，让城市变得更加健康、安全、宜人，成为人民群众追求高品质生活的理想场所。为此，我们不仅要构建蓝绿相间、空气清新、水城和谐相处的城市生态环境，而且需通过制度层面的创新，促使城市绿色发展得以深入实施并取得实效。
面向未来，我们必须更加坚定地将人民性作为核心，以中国自身的实践经验为基础，运用综合治理工具，迅速推进一个具有中国特色、风格鲜明、气派非凡的城市治理现代化知识体系的构建。同时，推动人民城市的理论构建与治理实践相辅相成，实现理论创新与实际操作的有机结合，促成从中国视角到全球共识的飞跃，为人类城市文明的发展贡献东方的智慧与中国的解决方案。
董慧，华中科技大学国家治理研究院副院长，与向金存，该研究院研究员，共同执笔。
