十年之后，中央城市工作会议再度举行。在此次会议中，对城市工作的七个关键领域进行了部署，其中一项重要任务是致力于打造一个安全稳固、具有弹性的城市。
城镇化步伐加快，城市人口与产业迅速汇集，城市运作体系逐渐变得繁复。硬质基础设施与制度性软环境的潜在风险交织，很容易引发连锁反应，从而引发城市安全问题。鉴于此，我们必须秉持三种战略思维，积极预防和消除城市中的重大安全风险，确保城市能够以高水平的保障支持其高质量的发展。
一、坚持战略思维，构建一个系统的城市安全风险监测预警体系
战略思维需具备远见卓识，需从宏观和全局的角度审视问题，聚焦于核心矛盾及其关键点，持续、动态、全方位地评估相关要素的变动趋势，基于对事物发展规律的深刻理解，立足于当下，展望未来，从而作出明智的决策。在推进韧性城市建设的过程中，必须摒弃仅仅关注单一领域安全的传统战略观念，具备长远的眼光，洞察安全相关因素在形势演变中彼此作用、同步演变的内在规律，从而加速形成“新安全格局”。
以上海为参照。这座超大型城市，建筑林立，建设项目众多，施工压力巨大；地下管线和地铁线路交织纵横，运行负荷繁重；机动车数量庞大，城市基础设施和公共服务设施在高度负荷下运转，各种要素的流动性和集中度持续上升，确保城市安全稳定运行的任务愈发艰巨。因此，上海需从战略层面强化对城市安全发展的顶层设计与系统规划，分阶段构建起分类管理、分级负责、条块结合、以属地管理为核心的城市安全治理体系，致力于推动城市安全生产与防灾减灾救灾的协同发展模式，同时努力打造部门协作、条块结合、区域协同的城市安全韧性治理体系。
在城市发展过程中显现的安全隐患，亟需深化突发事件风险评估活动，对事故灾难、自然灾害等突发事件的潜在风险进行详尽的调查与评价，绘制区域风险分布图，并定期进行区域及专项风险评估。同时，针对危险化学品、交通运输、建筑工地、消防、燃气、渔业船舶、工贸等关键领域，实施重大事故隐患的专项排查和整治行动。进行风险管控及动态调整，分阶段推进风险评估的量化、流程化及规范化，促使城市安全工作从被动应对转向主动预防，打造一个完善的城市安全风险监控与预警系统。
二、坚持系统思维，编织一张科学严密的城市安全管理防控网
系统思维要求我们全面而广泛地审视事物，将期望达成的目标、达成目标的具体步骤、步骤的优化以及可能对未来带来的影响等众多要素视为一个整体进行综合规划。为了增强城市安全风险的全面治理能力，有必要加强基层对风险的认识、分析和预警的能力。
必须警惕并阻断“风险链”，防止单一的安全隐患累积并加剧。需擅长识别与剖析问题，精确掌握风险源头、风险节点、风险范围，打破“信息孤岛”和行动滞后的限制，更迅速、更准确地察觉安全风险隐患，积极回应民众的担忧，将各种安全风险在初发阶段就予以化解。
必须实施科学的“断链”策略，进行实时监控和及时发出警报，采取综合措施，严密预防可能出现的系统性安全风险。同时，需完善城市安全风险的应对体系，利用改革发展的确定性来有效应对安全风险的不可确定性，从而打造一个全方位联动、立体高效的都市安全防护网络。
随着我国经济社会的迅猛进步，各类新兴产业、新型业态、新型模式以及新技术层出不穷，城市治理遭遇了诸多复杂且难以预料的挑战。城市的安全运行和生产安全风险将持续存在，且具有客观性，同时，对这些风险的管控难度也在不断上升。城市更新改造可能会提升基础设施的安全隐患，而快速推进的城镇化进程也可能使城市在处理危险废物方面力不从心，这些问题都给城市的正常运作带来了前所未有的风险与挑战。除此之外，城市中的大型商业综合体以及超高层建筑也极大地增加了火灾防控的难度。因此，我们必须秉持系统性的思考方式，充分调动市场和社会各方的积极性，构建起安全生产的共建、共治、共享的联合体；同时，我们要坚持政府引领、部门协作、市场运作的基本原则，打造一个主体多元、覆盖广泛、配套完善、机制灵活、服务高效的安全生产管理社会化新格局，构建起一张科学严谨的城市安全管理防控网络。
三、坚持底线思维，构建一个权威高效的城市安全响应处置系统
坚守最低预期、力求最高目标，我们必须预想可能出现的最糟糕情形，做好万全的准备，竭尽全力去争取最理想的结果。秉持底线意识，打造涵盖感知识别、分析预警、监管处置、评价反馈的风险管理体系，不断强化全方位、全领域、全流程的治安维护态势，促进从维护稳定到法治保障、从表面静态安全到本质动态安全、从局部短期安全到全面全程安全的根本性变革。
需深入调查、全面了解城市运营中的潜在风险。观察风险行业在城市的分布特点，可以发现，城市中存在较高风险性的行业涵盖了建筑、重化工、交通、餐饮娱乐、仓储零售以及供水供电供气等多个领域。特别是供水、供电、供气系统，它们是城市的生命线，一旦出现事故，其社会影响范围将极为广泛。城市规模持续膨胀，建筑与基础设施日益增多，这对城市的运行安全构成了重大考验，同时也使得确保其安全运行变得更加困难。因此，在推进城市发展的过程中，我们必须更加重视安全因素，力求实现发展与安全的和谐共存、深度结合。
需增强人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链等领域的创新力度，包括技术创新和模式创新，并从安全理念、结构、流程、效能以及监督等多个维度进行深度改革，旨在打造一个具有权威性和高效性的城市安全应对与处理体系。面对事故灾难及自然灾害带来的全新挑战，我们能够整合运用大数据、物联网、人工智能等前沿信息技术，构建全方位感知网络、天地融合的应急通信网络、协同工作的智能应用系统、稳定可靠的运行保障机制以及全面统一的标准规范体系，打造一个集预警监测、指挥调度、预案管理、资源调配、视频监控等多功能于一体的综合性系统。持续提升智慧安全技术的应用效能，依托大数据平台进行全方位的风险要素综合评估，推动人工智能在公共安全领域的广泛应用，增强对城市安全风险的感知、预判及防控能力。
（作者单位：中共上海市委党校）
