党中央、国务院已批准，人力资源社会保障部与财政部近期发布了《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》。该通知规定，自2025年1月1日起，对于在2024年底前已按照规定完成退休手续并按月领取基本养老金的退休人员，将提升其基本养老金的数额。此次调整的总体水平设定为，2024年退休人员月均养老金的2%。
为何对退休人员的基本养老金进行调整？本年度我们将采用何种调整策略？养老金的按时足额发放是否能够得到确保？针对这些问题，记者对相关领域的专家进行了访谈。
为何调？
更好保障亿万退休人员基本生活
专家指出，对退休人员基本养老金的调整，充分展现了党中央和国务院对退休群体深切关怀与重视。
莫荣，中国劳动和社会保障科学研究院院长，指出，自2005年起，我国持续对退休人员的基本养老金进行调增，使得退休人员的养老保险待遇得到了稳步提升。截至2023年，全国企业退休人员的月均基本养老金已较2012年翻了一番。在去年的中央经济工作会议中，以及今年的《政府工作报告》里，都明确提出了“应当适度提升退休人员的基本养老金”这一建议。在目前国内经济面临压力、不确定性持续增加的背景下，这一举措显得尤为不易，充分展现了党中央和国务院对广大退休人员深厚的关爱之情。
对退休人员的基本养老金进行调整，有助于更有效地保障广大退休人员的基本生活需求。
养老保险待遇的调整在确保退休人员基本生活方面扮演着关键角色，它有助于维持退休人员养老金的实际购买力，进而让广大民众能够共同享受改革与经济社会发展的成果。莫荣如此表示。
北京大学中国保险与社会保障研究中心的负责人郑伟指出，养老保险待遇的调整构成了我国城镇职工基本养老保险政策的关键环节，而科学地设定养老金调整的比率，对于确保退休人员的基本生活需求、推动养老保险制度的长期稳定发展等方面，具有极其重要的价值。
提升退休人员的基础养老金待遇，不仅对退休群体有着积极影响，而且对整个社会和经济发展也将产生更多的正面效应。
莫荣指出，对退休人员基本养老金的调整，充分展现了我国民生政策的普惠特质和公正性，这不仅关系到退休人员的生活保障，还深刻影响着数亿在职参保人员对未来养老生活的期待，从而有利于改善民生、稳定预期、推动消费增长、促进经济循环。
怎么调？
重点向养老金水平较低群体倾斜
今年养老金的整体调整幅度定在了退休人员月均养老金的2%这一标准。那么，这一调整比例是如何决定的呢？
郑伟指出，我国《社会保险法》中明确提到，“需根据职工平均工资的增长幅度以及物价的变动情况，适当时机提升基本养老保险的待遇标准”，这充分说明物价的变动和工资的增长是决定我国基本养老金调整的关键要素。从全球视角来看，众多国家在调整养老金时普遍依据物价上涨和工资增长等关键指标来设定调整比率，我国在制定养老金调整比例时，全面考量了物价上涨和工资增长等多重因素，既立足于我国的具体国情，又与国际上的通行做法保持一致。
考虑到今年养老金的调整幅度，依据物价的变动情况，2024年我国城市居民的消费价格指数（CPI）较上年同期上升了0.2个百分点，因此，设定2%的养老金调整比例，有助于有效维持养老金的购买力，防止其出现下降。观察工资涨幅，2024年，我国城镇非私营企业员工每月的平均收入比去年提升了2.8%，而城镇私营企业员工每月的平均收入则增长了1.7%。国家规定的养老金调整比例为2%，这一举措彰显了让退休群体共同享受国家经济社会发展成果的政策宗旨。郑伟如是表示。
在我国，对于具体的调整措施，并未采纳国外通行的对全体人员实施统一比例调整的做法，而是选择了定额调整、与特定因素挂钩的调整以及适度倾斜相结合的策略，个人最终的待遇调整幅度则是通过将这三部分内容相加得出的结果来确定的。
莫荣指出，具体来看，定额调整意味着在相同地域内，所有退休人员的养老金，无论其基础养老金数额多寡，都会统一增加相同数额；而挂钩调整则是指根据退休人员个人的缴费时长及其养老金待遇水平来实施相应的调整。由于退休人员的缴费时长及基础养老金数额各有不同，导致挂钩调整的金额有所区别；所谓适当倾斜，意指对特定退休群体，如高龄退休者、偏远艰苦地区退休者等，实施更优的待遇调整，以此彰显对关键群体的特别关照。
从这三部分的结构来看，定额调整与适度倾斜主要彰显了公平原则，其调整效果在基本养老金水平处于中低段的退休人员身上表现得尤为突出；相对而言，挂钩调整则更侧重于效率，旨在鼓励参保者在工作期间持续缴纳、增加缴费，从而实现缴费时长与缴费金额的相应增加。莫荣如是表示。
郑伟指出，依照这种调整方式，退休人员的养老金并非依照统一比例进行调整，对于养老金水平相对较低的人群，其调整幅度则会更大，这在一定程度上反映了政策对中低收入群体的倾斜照顾。
能否保发？
基本养老金按时足额发放具备多方面基础保障
不少人关心，按时足额发放基本养老金是否有保障？
经过多年持续性的改革与优化，我国养老保险领域实现了快速的发展，多层次、多支柱的养老保险体系构建愈发健全，制度的运行也变得更加稳固，基金储备的可持续性得到显著提升。根据目前的数据分析，基本养老金的按时足额发放拥有较为坚实的资金支持与制度保障。中国人民大学教授董克用对此进行了深入分析，并从四个方面阐述了这些基础保障。
首先，当期的财务状况能够达到平衡。这种平衡对于养老保险制度的长期稳定发展至关重要。根据2024年度人力资源和社会保障事业发展统计公报的数据，2024年城镇职工基本养老保险基金实现了7.5万亿元的收入，同时基金支出为6.8万亿元。整体来看，当期的收支状况实现了平衡，并且略有盈余。此外，基金的收支运行也维持了稳定的状态。
二是，制度层面得到了有力保障。2022年，我国正式开启了基本养老保险全国统筹制度的实施，对全国各地的基金结余进行了合理的调整与分配。到了2023年，调剂资金的规模已增至2716亿元，这一举措为经济困难的省份养老金的发放提供了强有力的支持。得益于中央层面的顶层设计，基本养老保险实现了全国范围内的统筹，从而确保了当期收支的平衡性更加稳固。
第三点，财政支持方面有所保障。养老保险基金的收入中，包含了各级政府的财政补贴，尤其是中央政府的支持。近期，中央政府更是增强了补贴的力度，而地方各级政府也在努力履行财政支出职责，不仅保证了养老金的按时足额发放，而且连续多年提升了退休人员的基本养老金数额。
四是具备长远储备能力。经过长期的改革努力，我国不仅确保了养老保险基金在当期的收支平衡，而且积累了一定规模的养老保险基金储备。到了2024年，城镇职工基本养老保险基金累计结余达到了7.1万亿元，这一数额几乎等同于养老保险基金一年的支出。此外，全国社保基金也拥有了超过2.6万亿元的战略储备资金。此外，国家层面已将1.68万亿元国有资本划拨，用于充实社会保障基金，确保未来具备充足的支付能力。
董克用表示，随着我国养老保险制度的持续深化改革与优化，该制度将变得更加公正且具有持久性，确保退休人员能够按时且足额领取基本养老金。
