文 观察者网 张菁娟
美国盯上了因购买俄罗斯能源的印度，直接把对印总体关税税率推升至50%，这引发了印度的强烈不满。
印度经济学家夏尔马，他是新德里观察家研究基金会高级研究员，8日在彭博社发文称，印度人对高关税心怀不满，与此同时，他们察觉到，美国总统似乎有意针对印度，却不敢对中国进行欺负 。
印度曾对特朗普上台充满期待，觉得两国能够敲定一项对双方都有利的协议，然而现实却给了沉重打击，几乎没有人能预料到，在和美国进行贸易谈判之后，印度变成了唯一一个关税水平比最初所威胁的还要高的国家，这无疑是一种耻辱。
一位印度官员向路透社发出抱怨，美国分别与越南达成了更有利的协议，美国与印尼达成了更有利的协议，美国和日本达成了更有利的协议，美国同欧盟达成了更有利的协议，然而印度却缺乏必要的外交支持 。
特朗普于8月6日宣布，对印度商品加征25%的额外关税，从而使总关税水平达到50% 。这项额外关税措施将于当地时间8月28日生效 。特朗普称，这么做是为了“惩罚”印度继续购买俄罗斯石油的行为 。他还表示，自己并不热衷于与印度进行更多谈判 。
文章写道，或许是缺少外交支持，印度外交部只能给出温和回应。印度政府依旧希望后续谈判能够取得进展，所以仅表示这一决定“极其不幸”，“不公平、不公正、不合理”，不过同时指出美国每年仍从俄罗斯购买价值数十亿美元的化肥与铀。
此外，印度外交部的声明还再次抨击了欧盟。夏尔马表示，欧盟希望与印度扩大自由贸易，而非构筑关税壁垒。但夏尔马称，这种“政治正确”的操作，在国际关系中似乎成了包括欧洲人自己在内的“共识” 。
外交部经济关系秘书达穆·拉维称，美国加征关税的行为没有任何逻辑，他还表示，这只是一个暂时的异常情况，是本国面临的一个暂时性问题，不过他相信，随着时间的推移，全世界能找到解决办法 。
夏尔马讲话画面 视频截图
文章指出，特朗普因印度购买俄罗斯能源，故而对印度加征25%的关税，然而日本已恢复从俄罗斯购买原油，却并未招来麻烦 。
夏尔马宣称，倘若特朗普的真实意图是对俄罗斯加以牵制，那么中国才是更为合理的针对对象。然而实际情况是，当下的中国，好像已经强大到让特朗普不敢肆意欺辱。中国的谈判代表有可能比其他国家拥有更多与美国谈判的时长，这是印度所无法得到的待遇。
那些原本欢迎美国和中国打贸易战的政策制定者，看到美国回避与中国对抗，转而打击印度，态度发生了巨大转变，中国被视作唯一能与特朗普抗衡的国家。
印度先前明确了在购买俄罗斯石油问题上的立场，其立场表明进口是基于市场因素，整体目标是确保印度能源安全 。
文章写道，由于俄罗斯石油折扣幅度持续收窄，印度政府多数人觉得，印度会慢慢转向其他能源来源，其中包括美国供应，并且这一天很快就会来临。他们觉得没必要着急，也许能把它归入印美更宽泛的协议里。然而很明显，这种假设不聪明，是过度自信的表现。
作者觉得，如果印度在美国的压力之下转向别的能源，将会付出巨大的政治代价。莫迪的反对者会抓住这个难得的契机，在民族主义方面对他展开攻击，指责他对特朗普态度不够强硬。
夏尔马还指出，周围充满了“国家尊严处于危险之中”这样的激烈言论，在这种情况下，大多数领导人很难做出理性决策。莫迪政府此前就与俄罗斯的能源贸易发表言论，把小收益提升到“国家利益”的层面。现在若在压力下调整政策，印度政府必须找到办法，体面地转变这种说法。
同样被征收50%高额关税的国家还有巴西，巴西总统卢拉在6日接受路透社采访时透露，他有计划与中国方面通话，他也有计划与印度方面通话，讨论金砖国家如何共同应对特朗普加征的关税。
8月7日，卢拉与印度总理莫迪进行通话，卢拉和莫迪办公室证实，两国领导人就一系列广泛议题深入交流，这些议题包含美国对两国商品征收的关税，卢拉还确认2026年初将对印度进行国事访问。
值得一提的是，印美紧张关系正在加剧，在此期间，印度总理莫迪的高级幕僚会在未来几天按照原定计划前往俄罗斯访问。一名印度官员透露，印度国家安全顾问多瓦尔将于本周访问俄罗斯，外交部长苏杰生会在本月稍晚时候前往。两人的访问都是例行年度磋商的一部分 。
此外，印度总理莫迪预计会在8月31日到9月1日期间访问中国，还会出席上海合作组织天津峰会。要是此次访问能够实现，那么这将会是莫迪自2018年以来的首次访华。
夏尔马觉得，印度政府的这种安排没什么可意外的，特朗普不敢欺负的国家，也许是唯一能给印度提供保护、让印度免遭特朗普打压的国家 。
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印度想用实力跟美国说话，但发现不够
8月6日，美国总统特朗普签署行政令，对印度商品额外加征25%关税，7月30日已宣布25%的基础税率，两者叠加后，印度输美商品总税率飙升至50%。白宫宣称，此举目的在于惩罚印度“进口俄油”的行为，还称这“威胁美国国家安全”。印度外交部进行了强硬驳斥，指责美方的举措是“不公平的”，是“不合理的”，是“不可接受的”，并且誓言要采取“一切必要行动”来捍卫自身利益。
与此同时，多家印度媒体透露，印度总理莫迪打算在8月31日至9月1日前往中国天津，去参加在该地举办的上合组织天津峰会。要是此次访问能够实现，这将会是莫迪自2018年之后的首次访华。
如何看待美印关税冲突的深层原因？印度能否在美国和俄罗斯之间平衡能源需求？如何看待印度在上合组织里的作用？在中印关系转暖的背景下，双方合作又会迎来哪些变化？围绕这些问题，观察者网特别邀请上海国际问题研究院南亚研究中心主任刘宗义进行深入分析。
【对话/观察者网 李泠】
观察者网：美国与印度进行了五轮贸易谈判，期间曾有消息传出，在某个时候，双方距离签署协议非常近，为何如今谈判似乎破裂了？双方的主要分歧点是什么？
刘宗义表示，此前印度方面释放出信号，美印关税谈判接近达成，然而他觉得这或许只是印方单方面的想法 。
今年1月特朗普重新入主白宫后，莫迪急忙前去拜见。起初，莫迪想出席特朗普的总统就职典礼，然而未得到邀请。2月拜见时，当时特朗普提出的条件已然十分明确：
其一，在安全战略方面，印度需如日本那般主动替美国在亚太地区承担义务，自行出资、出人来遏制中国；其二，印度得解决贸易逆差问题，特朗普明确表示印度是“关税大王”，认为印度对美贸易逆差无法接受；其三，美国要求印度市场完全向其开放，然而自身却要对印度设置关税；其四，印度要以高价从美国购买武器装备以及油气能源；最后，印度必须协助特朗普解决印度裔移民问题。印度有众多非法移民在美国，并且在美欧加澳等国家和地区的数量持续增加，西方特别是特朗普对此不能容忍，在莫迪访美之前，美国政府就用大型运输机把戴着手铐的印度人从美国运送回去 。
当时特朗普提出了这些条件，莫迪做出了配合的姿态，在关税方面对美国一些商品做出了让步，并且承诺会高价大量购买美国的武器装备以及能源。
2025年2月13日，美国总统特朗普于白宫接待了印度总理莫迪
莫迪政府在过去几轮谈判中，追求的是美国的关税优惠相较于越南、孟加拉国、斯里兰卡等周边国家，特别是中国，至少低5至10个百分点，其目的是继续推行第二任期形成的对外大战略，也就是利用美国印太战略拉美遏华，推动全球产业链向印度转移，推动印度制造发展，实现经济腾飞和大国崛起 。因此，当时莫迪政府对特朗普怀有一点期望，梦想着凭借做出让步，从而换来特朗普在关税问题上对印度的从轻发落或者格外关照。
但特朗普不接受这种做法，重要原因之一是美国经济如今面临巨额债务，造血能力不足，必须依靠“吸血”来维持，一开始想吸中国的血但办不到，于是只能吸盟友和伙伴的血，盟友和伙伴不仅包括印度、日韩、欧洲，还包括孟加拉国、斯里兰卡、柬埔寨、越南、印尼等相对贫穷落后的中小型国家。
印度想要先达成小型自由贸易协议，可是特朗普不答应。印度人的谈判风格是胡搅蛮缠，不达目的不罢休，而特朗普同样如此，双方互不相让 。
第二个原因是，4月份中美在日内瓦达成了协议，这让印度产生了一种错觉，即“中国行，印度也行”，印度商工部长戈雅尔声称要用实力跟美国谈判，所以在之后的美印谈判中，印度的态度也强硬了起来。
另一个原因是，5月份发生了印巴空战，这使得特朗普对莫迪心生不满，同时莫迪也对特朗普心生不满。
在5月份的印巴空战里，印度第一轮被打掉5架飞机，第二轮使用无人机也没占到便宜，第三轮使用地对地导弹效果有限，巴基斯坦发起“铜墙铁壁”反击行动还摧毁了印度的S-400防空系统。后来印度必定向美国求助介入调停。鲁比奥称自己一整夜没睡，一直在打电话；虽说特朗普在其中发挥的具体作用不明确，但肯定是有作用的。
这轮冲突结束了，特朗普在莫迪发表正式声明前采取了行动，他宣称自己付出了努力，还以贸易关税作为要挟手段，最终促使印巴两国停火 。这使得莫迪丢尽了脸面，原因在于他不敢承认失败，也不承认自己曾向其他国家求助进行调解，直至如今在公开场合也不承认特朗普在其中起到了重要的调停作用，反而吹嘘印度式武器效果很棒，打得巴基斯坦主动打电话来求和，并且印度还派出代表团在全球宣扬自己取得了全面胜利。印度有这些表现，这让特朗普特别不满，还让特朗普特别鄙视，所以特朗普在公开场合说，印度当时确实有5架战机被打下来了。
这轮印巴空战让特朗普察觉到印度军事力量薄弱，对印度感到失望，进而开始怀疑印度在印太战略中能否发挥遏制中国的作用，实际上不仅是特朗普，欧美战略界的不少人士也都对此持有怀疑态度。
此外，特朗普是崇尚强者的人，他十分欣赏巴基斯坦穆尼尔元帅在这轮印巴冲突中的表现，甚至还邀请其到白宫赴宴，这对于巴基斯坦领导人而言，称得上是极为罕见的“殊荣” 。特朗普如今又将印度和巴基斯坦重新关联起来，在他的战略框架里把这一区域称作“印度 - 巴基斯坦”，莫迪和苏杰生在过去十多年一直致力于去掉这个连字符，印度觉得自身是全球大国，而巴基斯坦只是个小角色，二者不能同等看待，然而这轮印巴空战却又让这个连字符恢复了，甚至特朗普还提出9月份要先前往巴基斯坦访问，之后再访问印度。这些对莫迪来说都是打脸行为。
受到上述因素的影响，如今美印谈判实际上已经基本破裂，特朗普还采取“极限施压”手段，把对印关税翻倍至50% 。
观察者网：特朗普进行极限施压，这是否有可能迫使莫迪政府再次做出让步？
刘宗义表示，在农业问题方面，他觉得莫迪政府很难做出让步，这是由于农业问题关乎印度国内的政治稳定 。
印度是农业大国，超过50%的人口从事农业。印度农业产业与美国相比缺乏竞争优势，美国已实现工业化生产，印度仍是小农经济、自然经济，依赖天气，无法与美国竞争。另外，印度国内特别是旁遮普一带的农民非常强悍，一旦不满意就前往新德里，莫迪担心失去这个票仓，不敢招惹他们，因此过去许多农业改革难以推进。同时，国民志愿服务团（RSS）内部存在施压情况，曾多次放出话语要求莫迪在75周岁退休，所以莫迪在这一问题上承受着巨大压力，为稳固其国内统治，我觉得他很难在这方面做出让步。
2020年，印度农民前往新德里，以反对新的法律，却遭到警方镇压 图源：路透社
在石油问题上，莫迪政府也不愿完全妥协。
过去几十年，印度经济受两个因素影响最大。一个因素是季风，要是季风降雨不正常，农业就会欠收，印度国内必然出现通货膨胀。另一个因素是能源石油，一旦国际石油价格上涨，国内物价就会飞涨，经济就会受到严重影响。印度至今未摆脱这一局面。
印度是世界上名列前茅的石油进口国，过去几年在石油贸易方面获利颇丰。自俄乌冲突爆发以来，印度从俄罗斯进口的石油量与2021年（俄乌冲突发生前）相比增长了1000%，目前俄罗斯石油约占印度石油进口量的40%。并且，印俄之间的石油贸易主要采用印度卢比结算，这使得俄罗斯手中积累了大量无法用于消费的印度卢比，却为印度节省了大量外汇，印度把这些石油要么进行加工，要么直接转卖到欧洲，据说一年能赚取两三百亿美元，从而弥补了自身的贸易逆差，也就是说，买卖俄罗斯石油是一本万利的买卖，印度自然不会想要放弃。
过去几年印度人不断吹嘘本国经济状况良好，实际上，2021年印度经济增长率较高，2022年印度经济增长率也较高，这是因为疫情出现反弹，还因为印度与俄罗斯开展了廉价的石油贸易，并且莫迪政府采取赤字财政的方式大量投资基础设施建设，所以这几年的经济数据才比较亮眼 。
观察者网：特朗普指责印度进口俄罗斯石油，对此印度外交部进行驳斥，称印度扩大俄罗斯石油进口，原因是2022年俄乌冲突爆发后，美国积极鼓励印度进口，目的是加强全球能源供应链的稳定。您如何看待这一驳斥？是真是假？
刘宗义：我觉得印度这番说法纯属自说自话。
据我观察，印度大量从俄罗斯进口石油，此时拜登政府多次与印度进行交涉，不过印度没有听从，不仅如此，印度还购买了俄罗斯的S - 400防空导弹系统，在这两件事上，拜登政府非常恼火，多次提出交涉，可每次印度都义正词严地驳回，苏杰生还常在国际场合指责美国和欧洲实行双重标准。
当时，拜登政府因有拉拢印度来制衡中国的战略需求，所以未对印度采取强硬措施。如今印度宣称是美国鼓励其进口相关物资，可实际情况并非如此 。
俄罗斯摩尔曼斯克港石油码头
观察者网：印度外交部针对50%的最新税率作出回应，称其“不公平、不合理、不可接受”，还表示印度会采取一切必要行动来维护自身国家利益，那么印度可能采取什么样的“必要行动”呢？
刘宗义表示，印度商工部长戈亚尔不断宣称，印度要凭借实力与美国对话。然而从当前可能性而言，除了向世贸组织提出起诉，以及在外交方面向中俄、金砖国家、上海合作组织等寻求帮助，尝试做出一些平衡姿态，以使美国重新认识到其重要性之外，印度能打的“牌”并不多 。
关税发生变化，致使印度对美出口受到影响，为此莫迪近日呼吁印度民众尽可能多地购买本土产品。另外，有参与谈判的印度官员于7月中旬称，印度属于增长速度最快的经济体之一，美国无法忽视拥有14亿人口的市场。
印度拥有14亿人口的市场，这是吸引众多跨国公司前往设厂的关键原因之一，不过也有声音对这一市场的消费能力提出质疑。据您所知，印度本土的消费能力究竟怎样？它有没有可能构建“经济内循环”？
刘宗义表示，要是依照印度种姓制度去划分，婆罗门属于一个群体，刹帝利属于一个群体，吠舍中的富裕阶层也属于一个群体，这几个群体加起来，大概占据印度总人口的15% - 20% 。
需要注意的是，印度国内存在所谓的“中产阶级”，它和我们中国的中产阶级概念全然不同，并且印度对其国内的“中产阶级”，并没有一个清晰明确的定义。
印度前1%的800万人，其年收入达到了2万美元，该收入水平与香港相近，随后的9%类似中欧，相当于全球范围内中等收入水准，在市场人员和一部分咨询师看来，印度的中产阶级几乎不存在，除肥皂、火柴和电话信贷这类全民皆需的产业外，任何比这高档些的公司都只能面向极小一部分人群制定市场。
印度街头
观察者网：关于印度经济，还有一则动向值得留意。7月底的时候，印度央行发布了数据。数据显示，在2025年5月，印度的净外国直接投资仅为3500万美元。这一数据环比暴跌了99%，同比也暴跌了98%。为何会出现如此大的变动呢？
一方面，国际资本开始对印度及其市场持悲观态度。过去，西方利用机会炒作印度市场概念。因为印度股市比较发达，所以大量游资涌入印度股市进行圈钱操作，这也是过去几年印度股市持续上涨的关键原因。事实上，从今年年初起，西方唱衰印度经济的趋势就已经很显著了。特别是中国的DeepSeek出现以后，中印两国股市基本发生了逆转，国际市场资本流动也出现了极为明显的转向。
另一个原因是，印度多年来一直奉行类似“杀猪盘”的吸引外资政策，这种政策让中方企业认识到了问题所在，日韩企业也常吃亏，西方企业同样如此，在这种情形下，印度市场的吸引力大幅降低，比如，印度三星工厂的员工罢工抗议，还提出岗位世袭的要求，这进一步削弱了外资对印度投资环境的信心。
此外，苹果在印度有许多代工厂，然而特朗普曾明确告诉苹果CEO库克，不希望他再把苹果工厂转移到印度。特朗普想复兴美国制造业来实现“让美国再次伟大”，莫迪想借助外资振兴印度制造业，二者目标有根本冲突。
观察者网：您刚说印度在外交方面会向中俄及上合等组织转变，刚才有印度媒体进行了报道，预先告知莫迪会出席8月31日至9月1日在天津举办的上合组织峰会 。
刘宗义表示，实际上，从今年中印双方一系列外交举动来看，特别是苏杰生来中国参加上合组织外长会时，他当时就进行了推测，认为莫迪今年很有可能会出席上合峰会。到了7月下旬，这一推测基本得到了确认。
实际上，在相关事宜方面，我们给了莫迪政府十足的面子，尤其是在印度香客前往西藏朝圣这件事情上。需要明白，所谓的“神山圣湖”，从来都不属于印度，也不属于印度教，这仅仅是神话传说与历史牵强附会而产生的结果。印度人大规模前往西藏朝圣，是在20世纪30年代英国推动下才正式开始兴起的，这实际上是当时英国殖民主义进行扩张的行为，其目的是与中国争夺在西藏的主导权。并且，印度教中湿婆神的居所，印度人自己都没有确定的结论，历史上曾出现过六种说法，中国境内的冈仁波齐只是他们最新提出的一种说法，还将我国的玛旁雍错附会成梵天所谓的“圣湖” 。这个问题与中国文化主权相关，从长远来看，我们对于这一问题还要多留意 。
观察者网提到，您曾提出建议，即上合组织要优化组织决策机制，对上合组织的协商一致原则进行改革，引入“关键领域多数表决制”。然而，这个提议很可能会再次遭遇来自印度的“一票否决”。这看起来好似一个悖论。
刘宗义表示，创立之初对规则考虑得不够周全，所以现在这一机制确实难以更改。
当前的状况是，因为印度表示反对，诸多经济合作倡议难以推行，特别是中国所提出的、对其他国家益处极大的经济合作倡议。同样，在反恐以及地区安全问题方面，印度的反对也致使诸多事务的推进受到阻碍。
因此，在涉及地区安全稳定、发展繁荣等重要利益的项目和领域，我觉得应当实行多数表决机制，不能因为个别国家反对，就使所有对多方有益的合作停滞不前。不然，面对美西方尤其是美国挥舞的关税大棒和单边主义行径，上合组织将难以发挥应有作用，毕竟，上合组织的意义在于为未来世界秩序奠定基础。
印度一直企图在印太海洋以及欧亚大陆之间保持平衡，所以会对上合组织在这些关键领域达成对美西方不利的协议加以阻碍。特别是在近期以色列和美国针对伊朗采取行动这一问题上，印度的态度和上合组织其他国家有很大差异。
普京和莫迪会晤画面 资料图：央视新闻
观察者网：提出最后一个问题，就接下来中印关系的发展情况，询问您有怎样的看法？
刘宗义表示，对于美印关系，我们可以静静地观察它的变化情况。与此同时，对于中印关系，也不适合抱有过高的期望，毕竟当下印度仍然追求在中美之间保持平衡，通过这样做来获取更大的施展手段、进行政治外交活动的空间，进而继续推行它的大战略。
近二十余年来，印度教民族主义强势崛起，印度人民党长期执政，在此情况下，印度的二战史观发生了显著且刻意的重构，这种重构旨在服务其国内政治经济社会议程与大国战略，其核心是神化钱德拉·鲍斯，还系统性地编造一套契合印度教民族主义意识形态的史观。在莫迪政府的促使下，鲍斯在印度民众心里的地位超过了甘地，也超过了尼赫鲁，进而成为最受敬仰的“独立英雄”。
在历史上，鲍斯在二战期间同德国纳粹以及日本军国主义进行了合作。1945年日本投降以后，鲍斯在台北松山机场遭遇坠机空难。没过多久，他就在台北医院离世了。其骨灰被安葬于东京莲光寺。尼赫鲁、英迪拉·甘地和莫迪都曾前去祭奠 。
莫迪在前往中国天津参加上合峰会前，会先去日本参加印日年度峰会，那时他很可能会去祭拜鲍斯，甚至为被原子弹炸死的日本人默哀，要是他真这样做，我们更要对其保持警惕。
